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靜寧縣人民政府辦公室關于全縣“放管服”改革工作情況的通報

索引號
6208262890/2019-0904125709
所屬主題
綜合政務
發布機構
政府辦
發布日期
2019-09-04
文號
靜政辦發〔2019〕84號
廢止日期

靜寧縣人民政府辦公室

關于全縣“放管服”改革工作情況的通報

 

各鄉(鎮)人民政府,縣直及省市駐靜有關單位:

今年以來,各鄉鎮、各部門認真貫徹落實國務院和省市深化“放管服”改革優化營商環境各項決策部署,堅持目標導向,扎實推進改革,切實提高效能,不斷優化營商環境,著力促進利企便民,全縣深化“放管服”改革、優化營商環境工作取得階段性成效。現將工作完成情況通報如下:

一、推進行政審批制度改革方面

進展情況:一是持續壓減行政審批事項根據《平涼市人民政府關于公布市政府第十六批取消調整和下放行政審批事項的決定》要求,進一步精減行政審批事項,今年共取消調整行政審批事項21項,目前全縣保留行政審批事項222項。二是梳理編制政務服務事項。按照市上《關于梳理編制政務服務事項基本目錄和實施清單的通知》要求,各部門扎實開展政務服務事項梳理工作,共梳理政務服務事項2263項,認領省、市級政務服務事項1998項,網上加載國家級政務服務事項566項三是不斷優化不動產登記流程。堅持把推進不動產登記便民利民改革作為提高服務效能、優化營商環境的重要舉措,及時研究部署,強化督查指導,集中破解難題,在推進“一窗受理、5個工作日辦結”上取得了階段性成效。截止目前,共辦理不動產權登記證書1714本,預告登記746件,抵押登記1177件,查封登記82件,注銷登記1253件,受理各類登記信息查詢2100人(次)。

主要問題:一是全縣應進駐大廳集中辦理事項925項,實際進駐659項,除14項因場地限制未進駐外,還有發改局、教育局、工信局、公安局、民政局、司法局、人社局、住建局、交運局、水務局、農業農村局、衛健局、生態環境局、市場監管局、執法局等15個部門252項事項沒有進駐,進駐率僅為72%。大部分單位進駐服務大廳的審批事項授權不到位,存在應進未進、進未授權的問題,導致大廳窗口“只掛號不辦業務”,群眾和企業辦事“兩頭跑”。三是不動產統一登記受理平臺尚未建成,稅務、房產、市場監管等單位與不動產登記之間數據信息沒有互聯互通,不能實現集成共享。

下一步,重點抓好三個方面工作:

1.政務服務中心負責,各相關部門配合,緊盯群眾和企業到政府辦事“最多跑一次”或“零跑腿”的目標,全力推進“三集中、三到位”改革,9月底前,做到政務服務事項進駐到位、授權到位,切實解決群眾和企業到政府辦事多次跑、來回跑、多頭跑的問題。

2.自然資源局牽頭,稅務、房產中心等單位配合,加快整合不動產登記涉及的交易、登記和繳稅三個環節,建立一體化工作規范和辦理流程,推行一窗受理,并行辦理。

3.自然資源局牽頭,加快不動產統一登記受理平臺建設,推進房產交易、稅務、登記三網對接步伐,力爭在年底實現三網信息共享。

二、深化商事制度改革方面

進展情況:一是全面推進“證照分離”改革。按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等方式,對所有涉企經營許可事項全面推行“證照分離”改革,除法律法規規定保留的59項登記審批事項外,其他事項一律取消前置審批,共發放“多證合一”營業執照395戶。二是全力推進全程網上辦理改革利用“甘肅政務服務網”平臺,推行網上申請、預審、受理、審核、發照等全程化登記管理方式,實現了商事登記管理的信息化、便利化、規范化。截至目前,共辦理全程電子化登記市場主體206戶。三是持續壓縮企業開辦時間。按照再次優化服務、壓縮企業開辦時間的工作要求,企業開辦時間由原來8.5個工作日壓縮至5個工作日,其中工商登記壓縮至3個工作日以內,刻制公章和申領稅務發票壓縮至1個工作日。

存在問題:一是相關部門對“證照分離”改革政策吃的不透,涉及的行政審批事項認領不到位、實施不徹底,影響了改革的成效。二是“雙告知”工作中普遍存在被告知單位領取不及時現象,增大了監管風險。三是全程電子化登記覆蓋率不高、辦理量較低,宣傳力度不大。

下一步,重點抓好三個方面工作:

1.市場監管局牽頭,指導相關部門落實“證照分離”改革要求,著力解決市場主體“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題,促進政府職能轉變和管理方式創新,激發市場主體活力,努力營造法治化、便利化的營商環境。

2.市場監管局負責,盡快組建事前幫辦團隊,解決群眾“來回跑”、便民化措施不會用、咨詢服務不周到等問題,提升一次辦結率。

3.各相關部門要加強協作配合,強化信息共享和業務協同,打破“信息孤島”,實現信息歸集、交換共享、信用懲戒和社會共治的目標。

三、推進投資項目審批改革方面

進展情況:嚴格落實在線平臺受理,工程建設項目涉及的立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段全面實行“一家牽頭,并聯審批,限時辦結”,全流程審批總時限由161個工作日壓縮到了120個工作日之內,政府投資項目可研和初設審批時限由14個工作日縮短至2個工作日,企業投資項目備案由5個工作日變為“即來即辦”。至7月底,通過在線審批監管平臺申報項目136項,申報事項187件,已辦結186件,辦結率99.47%。

存在問題:一是盡管成立了投資項目審批區,但個別項目單位仍習慣到項目主管部門辦理項目申報等事項,綜合窗口職能不能有效發揮,并聯審批制度落實不到位。二是信用體系建設尚不完善,各部門、各行業信用信息比較分散,未能有效互聯互通、完全共享。三是一些部門對線上審批重視程度不夠,業務人員配備不到位,沒有做到及時受理,按時辦結,造成部分事項辦理不及時、辦結率低。

下一步,重點抓好三個方面工作:

1.發改局負責,自然資源、生態環境、住建等部門配合,持續深化投資項目審批制度改革,繼續推進投資項目審批標準化和清單化,推行審批服務集中辦理,加大投資項目在線審批監管平臺應用,爭取年底全面建立“審批少、流程優、機制活、效率高、服務好”的投資項目審批管理體系。

2.發改局負責,網信中心配合,切實抓好在線審批平臺應用,做好在線審批監管系統與一體化在線審批監管平臺對接聯通,加強審批平臺運用業務培訓,確保項目全程在線審批。

3.住建局負責,認真貫徹落實省、市工程建設項目審批制度改革工作安排部署,進一步壓實責任,簡化流程,壓縮辦事時間,提升審批效能,確保改革事項落到實處。

四、進一步推進減稅降費方面

進展情況:一是認真開展行政事業性收費清理根據省、市取消的收費項目和《甘肅省行政事業性收費項目目錄清單》等文件規定,對全縣收費項目進行了清理,行政事業收費嚴格按照收費目錄清單執行,沒有自立名目收費及提高收費標準等違規行為。二是實行收費清單動態管理按照《省級行政事業性收費目錄清單和涉企行政事業性收費目錄清單》,對取消、降低、停征、免征的收費項目及時下發文件執行。我縣所有職能部門、單位均按規定收費,全部通過“甘肅省非稅收入征收管理系統”直接繳存非稅收入匯繳結算戶,實行收支兩條線管理。

存在問題:一是部分收費單位仍存在批準機關和文號掌握不清、收費項目、收費標準填寫不規范的現象,部分收費單位對經營服務性收費、行政事業性收費和罰沒收入界定不清晰。二是收費公示不夠規范,部分收費單位未堅持常年公示,或對已變更的收費項目和收費標準未在公示牌上予以及時變更。

下一步,重點抓好以下工作:由財政局牽頭,進一步完善我縣行政事業性收費和經營服務性收費目錄清單制度,做好動態管理工作,通過政府網站實時更新,接受社會監督,目錄清單之外的收費一律禁止。發改部門要主動聯合財政、稅務等相關部門不斷加強對收費的管理,建立多層次監督體系,全面清理行政事業性收費項目,對沒有法律法規依據的收費一律取消,全面落實已出臺的各項收費減免措施。

五、加強和創新事中事后監管方面

進展情況:一是深入推行“雙隨機一公開”監管機制。各職能部門制定“一單、兩庫、一計劃、一細則”,錄入“雙隨機一公開”綜合監管平臺。目前,梳理隨機抽查事項清單22個、執法檢查人員庫406個、執法檢查對象庫406個,制定雙隨機抽查工作細則15個,實現了對市場主體各項檢查事項的全覆蓋。二是深入推行社會信用監管機制按照國家統一標準6月份創建了靜寧縣信用信息共享平臺,實現了數據實時對接截止目前,累計向國家和省、市上報聯合獎懲案例17例。三是啟動政務服務平臺“互聯網+監管”子系統。通過一體化平臺同步啟動政務服務事項電子監察,實時對各部門平臺使用與辦件情況監控,進一步促進政府監管規范化、精準化、智能化

存在問題:一是執法人員名錄庫沒有及時更新。二是沒有按抽查計劃確定的比例和頻次開展隨機抽查工作。三是部分單位沒有將雙隨機抽查理念貫穿于執法監管全過程,不能有效整合執法力量,以隨意抽查代替隨機抽查。

下一步,重點抓好三個方面工作:

1.市場監管局負責,會同有關部門進一步完善市監管領域部門聯合抽查事項清單、標準和相關工作制度。各有關部門依照相關規章,調整完善現有抽查事項清單,明確抽查依據、抽查主體、抽查內容,抽查方式等。

2.市場監管局牽頭,各有關部門依據法律法規和部門職責分工,按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”的原則,在協同監管平臺分別建立或者調整與部門職責相對應的檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫,制定相應的抽查工作細則或工作指導,進一步健全完善隨機抽查“兩庫”。

3.各相關部門要通過公開、公正的方式從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象,隨機匹配執法檢查人員,采取實地核查、書面檢查、網絡監測等方式,對市場主體和非市場主體開展抽查,實現“雙隨機一公開”監管全覆蓋、常態化。

六、推進“一網、一門、一次”改革方面

進展情況:結合機構改革,對縣政務中心辦事大廳窗口進行優化調整,32個單位、99名窗口及后臺工作人員、659項政務服務事項進駐中心集中辦理,實現了“審批事項、審批流程、業務人員”全進駐。按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的“前臺后室”運行模式,共辦理各類行政服務事項14.9萬件,辦結率98%。積極推進“互聯網+政務服務”,通過一體化平臺辦理事項2960

存在問題:一是部門網上行權與實際審批程序脫節,不能實現從業務受理、審批到辦結、制證的全流程網上運行,網上審批系統存在“二次錄入”的問題二是網上審批少,群眾網上辦事積極性和參與度不高,行政權力事項在線申報率僅為1.97%,排在全市末位。一些窗口單位人員配備不到位、流動性大,辦事人員綜合素質不高、服務意識不強在省市明察暗訪中,多次被通報批評

下一步,重點抓好五個方面工作:

1.政務服務中心負責,組織開展網上辦事業務培訓,先行確定辦事量大、事項關聯度高的單位,優化網上辦事流程,推進“全程網辦”,建立健全網上辦事考核機制,推進全程網上審批,確保后半年在線申報率大幅提升。

2.由政務服務中心負責,進一步加強對進駐事項的管理,健全完善首問負責、限時辦結、一次告知、容缺受理、并聯審批、代辦幫辦等運行機制,對預期、超期辦件及時進行催辦提醒和督辦,確保在限期內辦結,進一步提升辦事效率。

3.政務服務中心負責,結合機構改革后部門職能劃轉、調整情況,本著方便群眾辦事的原則,對政務服務中心功能分區、事項設定、窗口設置、人員崗位配備等重新進行梳理,逐區域、逐窗口進行研究,整合進駐事項,再造辦事流程,確保70%以上的政務服務事項實現“一窗”分類受理。

4.各窗口單位要選派政治素質高、組織紀律性強、業務能力強的業務骨干到政務服務中心工作,嚴格實行“AB崗”工作制度,每個窗口至少配備2名工作人員,審批事項多、工作量大的單位可選派多人進駐。

5.政務服務中心負責,制定政務服務中心工作人員考核管理辦法,加強對窗口工作人員的日常管理,提升窗口人員整體素質和形象,將考核結果與干部年度考核掛鉤。

七、加快建設一體化在線政務服務平臺方面

進展情況:初步建成靜寧黨建、勞務、扶貧、財政等業務系統,完成了甘肅政務服務網靜寧縣子站升級改版和縣級一體化網上服務平臺建設,企業和群眾辦事可以在網上進行業務申報。目前已完成甘肅政務服務網靜寧縣子站升級改版和縣級一體化網上服務平臺建設工作,企業和群眾已經可以在網上進行業務申報。

存在問題:一是政務資源目錄梳理尚未開展,缺乏政務數據共享的基礎資料,一些部門對業務辦理需要的數據沒有形成流程化、可操作的數據共享機制。金融、市場監管等業務辦理使用國家、省上業務系統,不動產登記、公積金等業務辦理使用市級系統,其余行政審批和公共服務事項僅能實現網上查詢,無法實現網上全程辦理,與實現“一網通辦”還有一定差距。

下一步,重點抓好三個方面工作:

1.政務服務中心負責,加快“互聯網+政務服務”建設,圍繞“一號申請、一窗受理、一網通辦”目標,建設一體化網上政務服務平臺,實現門戶網站、移動客戶端、自助終端、服務熱線等相融合的便民服務“一張網”,使群眾網上辦事一次認證、“一網”通辦,讓企業和群眾辦事更方便、更快捷、更高效。

2.網信中心牽頭,各相關部門配合,積極與上級部門銜接,爭取早日建成數據共享交換平臺,積極推動電子證照、電子公文、電子簽章等在政務服務中的應用,開展網上驗證核對,滿足普通性政務需求。

3.網信中心牽頭,衛健局配合,做好衛生系統專網并入縣政務外網工作,進一步完善全縣政務服務網絡平臺。

八、推動政務服務向基層延伸方面

進展情況:依托統一政務網絡服務平臺,推動縣級行政審批和公共服務事項受理窗口下移,實現基層服務網點與網上服務平臺無縫對接。目前,建成鄉級便民服務大廳24個、村級便民服務站295個、社區便民服務站7個,21項政務服務事項進駐鄉級大廳實行“就近辦”,基層綜合服務能力進一步提升。

存在問題:鄉鎮、社區便民服務中心和村級便民服務站軟硬件設施配備不齊全,“一站式服務”“一門式辦理”進展不均衡,幫辦代辦制度不完善,政務服務效能和規范化水平不高。

下一步,重點抓好以下工作:各鄉(鎮)要依托甘肅政務服務網靜寧子站,將鄉(鎮)便民服務大廳與縣政務服務中心網絡互聯互通、音視頻監控、信息共享和業務協同,并向村級便民服務站延伸,逐步實現群眾關注關心的醫療保障、社會救助、戶籍管理等事項的網上申請、咨詢、繳費、審批等功能,讓數據多跑路、群眾少跑腿。

  

 

        

 

               靜寧縣人民政府辦公室

              2019年94

 

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