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靜寧縣人民政府辦公室關于印發靜寧縣農村飲用水工程運行管理辦法的通知

索引號
6208262890/2019-0802154831
所屬主題
水利
發布機構
靜寧縣政府辦
發布日期
2019-08-02
文號
靜政辦發〔2019〕73號
廢止日期

  

靜寧縣人民政府辦公室

關于印發靜寧縣農村飲用水工程運行管理辦法的通知

 

各鄉(鎮)人民政府,縣直及省市駐靜有關單位:

《靜寧縣農村飲用水工程運行管理辦法》已經縣政府第65次常務會議審定,現印發給你們,請認真組織實施。

 

 

                                               靜寧縣人民政府辦公室

                                                   2019年8月2日

 

靜寧縣農村飲用水工程運行管理辦法

 

第一章    

 

第一條  加強我縣農村飲用水工程運行管理,充分發揮工程效益,保障廣大群眾生活、生產用水安全,維護供、用水雙方合法權益,根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《甘肅省農村飲用水供水管理條例》《甘肅省水利工程設施管理保護條例》法律法規規定,結合我實際,制定本辦法。

第二條  本辦法適用于我運行使用的所有農村飲用水工程(包括衛生改水工程、病區改水工程、安全飲水工程)及其附屬設施。

第三條  各鄉政府要充分發揮鄉(鎮)管水委員會職能,加強農村飲用工程供水運營、管護協調監督等相關工作,對因工作職責落實不到位造成供水安全事件發生的,按照相關規定追究關責任。縣水務局、鄉(鎮)管水委員會、水利管理總站與鄉(鎮)水利管理站,按照隸屬關系和相關規定的權限負責轄區內飲用水工程的管理。

第四條  水務局是農村飲用水工程的行政主管部門,負責全縣農村供水監督管理組織研究、制定工程運行管理政策規定和規章制度,對實施情況進行指導和監督;生健康局負責農村供水衛生情況定期監督檢測;市生態環境局靜寧分局負責農村飲用水水源地環境保護和污染防治的監督管理;縣發改局負責農村供水水價的核定和監督;供電公司負責為農村飲用水工程提供電力保障,落實電價優惠政策;對因農村飲用水供水設施供水價格達不到供水成本,造成經營困難的,由縣財政對農村飲用水供水單位給予補貼。

第五條  農村飲用水工程運行管理總體目標保障農村居民生活生產用水安全為工程效益區的群眾提供優質供水服務,逐步建立符合全縣農村飲用工程特點的管理體系,實現管理專業化、服務社會化,最終形成以水養水良性運行機制。 

第六條  對全縣范圍內發生的破壞農村供水設施、污染水源水質等違法行為水務部門牽頭,組織公安、生態環境、衛等部門開展聯合執法。

 

第二章  工程管理

 

  農村飲用水供水工程落實專門管理機構和人員,建立健全安全生產責任制設備操作規程定期維修保養制度等各項管理制度,保障供水工程設施安全運行。

  縣財政局建立落實農村飲用水工程運行維修養護基金。

  縣水務部門所管轄的農村飲用水工程主管網所輻射的鄉范圍必須并入供水管網進行供水及管理對鄉)使用的自備水源井縣水務部門依法管理

第十條  農村飲用水工程管理建立檔案管理制度,由供水管理單位(人員)負責工程運行中的水質監測記錄地下水位動態變化記錄設備檢修記錄生產運行報表和工程運行日志填寫,并做好原始記錄資料的存檔管理。

第十  農村飲用水工程管理堅持專管與群管結合、分級管理的原則,實行水利管理總站、鄉)管水委員會鄉(鎮)水利管理站、村社群管小組用水者協會、用水戶五級管理模式。

(一)水利管理總站負責水量調配、水表校驗和財務監督管理工作;督促鄉(鎮)水利管理站做好供水服務和工程管理,及時總結、推廣管理工作的方法和經驗。

    (二)鄉)管水委員會負責協助做好本鄉農村飲用水工程設施的運行管理,督促各村定期維護轄區內飲用水供水設施,并在各村建立群管小組,協調解決群管人員報酬,組織群眾搶險搶修。

(三)縣水務局指導水利管理總站和鄉(鎮)水利管理站根據工程確權劃界標準,劃定農村飲用水工程的管理和保護范圍。負責轄區內水源工程、上水工程、機電設備、供水主管道等工程設施的管理和維護,合理調配水量,監控水質安全,保證正常供水,計收水費,查處水事案件,維護供用水戶雙方的合法權益。

(四)村社群管小組或用水者協會負責管護所轄農村飲用水工程的主、支管道及控制供水系統的閘閥井、蓄水池和減壓閥等工程設施,保證供水正常,水質不受污染;做好其他與供水有關的工作。

(五)用水戶負責各自進戶工程的管護,按規定交納水費,及時向當地鄉(鎮)水利管理站報告漏水、供水設施損壞等情況,積極配合和參與本村供水管網維護、水毀工程搶修等工作。

第十二條  各級管理組織(人員)根據職責和權限,做好農村飲用水工程管理工作。供水主管道由工程運行管理單位負責管護。進村管網由受益村、社負責管護、維修(界限為通至本村的分水閘閥至用水戶管道接口),因管道破裂等造成房屋、道路、農田等水毀損失以及人身安全的,其責任和后果由受益村、社承擔。進戶工程屬農戶所有(界限為本村供水支管道上第一開口的三通至用水戶家的水龍頭,或以入戶協議約定界限為準),由各用水戶管理、維修,維修費用由用水戶自行承擔,因管道破裂等造成房屋、道路、農田等水毀損失以及人身安全的,其責任和后果由用水戶承擔。

第十三條  村社群管小組要認真履行職責,加強進村供水主支管道的管理維護。群管人員報酬由各受益村社自行解決。

第十四條  縣水利管理總站指導監督鄉(鎮)水利管理站、村社群管小組或用水者協會與相關村社及用水戶簽訂農村供水工程管護合同,按照合同約定落實管護責任。

第十五條  因道路、梯田等工程建設損壞飲用水工程設施的,按照“誰損壞、誰賠償”的原則,以當年農村飲用水工程建設基價標準進行費用核算,由損壞設施的單位或個人承擔所需費用,供水工程管理單位負責維修施工。

第十六條  農村飲用水工程供水管理單位在維修施工時,任何單位和個人不得阻撓,否則造成的經濟損失及后果,由當事方承擔。對因維修供水工程設施維修施工時損壞的公路等其他工程設施,由水務、交運等相關部門協商處理,水務部門應積極采取補救措施并給予適當補償。

第十七條  為保證農村飲用水工程安全,明確工程權屬,鄉(鎮)政府應積極協助供水管理單位依據《甘肅省水利工程土地劃界標準》,結合實際劃定農村飲用水工程的管理范圍和保護范圍。其劃定標準為:

(一)泵站廠區、泵房建筑物以及有關附屬設施:管理范圍為上述工程設施外邊線以外2至10米,保護范圍為5至20米。

(二)地埋管道:管理范圍為地埋管道開挖線向外2至5米,保護范圍3至8米,必要時可在管線頂部埋設界樁或標志。

(三)敞露管道:平坦地面部分按管道外支墩邊線向外計,斜坡部分按管道開挖邊界向外計,管理范圍2至5米,保護范圍5至10米。

(四)凡有圍墻的水塔、蓄水池、沉淀池、凈水池、加藥池、灌化站等管理范圍為圍墻邊線以外2至5米。

(五)單個水塔、水池等管理范圍為建筑物主體邊線向外3至5米,保護范圍5至8米。

(六)觀測點、檢查井、閘閥等小型建筑物和供水點可根據需要,劃定適當的管理和保護范圍。

(七)獨立的配電設施管理范圍按基礎四周1至5米劃定,必要時劃定3至5米保護范圍。

(八)電力線路的桿塔、拉線、支柱及附屬設施劃定2至5米的保護范圍。

(九)架空線路以導線在地面上的投影向外側擴大所形成的平行線內的區域為保護范圍。導線邊界線投影向外側擴大的距離為:35至110千伏為10米、6至10千伏為5米、6千伏以下為3米。

(十)地埋電纜、光纜等保護范圍為地面中心線向外兩側各2至5米。

(十一)供水工程附近的管理房、看守房及生活區(含為管理人員生活劃定的生產基地)等管理范圍按區域以外1至2米確定,必要時劃定2至5米的保護范圍。

第十八條  在農村飲用水工程管理和保護范圍內可以耕作(除水源地部分),但除國家重大項目建設外,嚴禁栽桿、炸石、打井、挖砂、挖窯、取土、葬墳、建房、修建魚池、堆放廢棄物等,嚴禁毀壞飲用水工程管理和保護范圍內的界碑、界樁等。

十九  農村飲用水工程供水管理單位應按照劃定管理和保護范圍,、村社及用戶簽訂管理協議。

第二十條  農村飲用水工程建成投入使用后,新增的用水戶需提交用水申請,供水管理單位批準后,簽訂入戶協議施工通水費用按發改部門核準的標準收取因修路、建房等改變原有供水線路和設施的,必須報請供水管理單位批準,并交納改建費用,由供水管理單位負責實施。嚴禁任何單位和個人私自搭接、改變供水設施。

第二十  受益區的單位和個人有保護農村飲用水工程設施的權利和義務,對破壞工程設施以及危害飲用水水源水質的行為,有權制止并向供水管理單位及當地政府舉報,確保工程安全運行和群眾用水安全

 

第三章  水源、水質管理

 

    第二十  水質安全管理堅持安全第一預防為主的原則。

縣農村飲水安全工程水質檢測中心負責全農村飲用水工程水源水、出廠水、末梢水的常規水質取樣、檢測、預測報告工作。

供水水廠(千噸萬人以上規模)負責出廠水日常常規指標的檢測,確保安全供水。

各供水管理單位具體負責本轄區內水源地以及供水管道等重點供水設施的水質安全管理工作,實行目標責任管理。鄉、村管理的供水工程,受益鄉(鎮)、村確定專人,配合農村飲水安全工程水質檢測中心好水質檢測工作。

第二十  全縣農村飲用水工程供水水質應符合國家《生活飲用水衛生標準》(GB5749—2006)。縣疾控預防控制中心對全縣農村飲用水工程的水源水、出廠水、用戶端末梢水水質進行定期檢測,及時向相關單位報告檢測結果,負責農村飲用水工程的水質監測。

    二十四 農村飲水安全工程水質檢測中心按照國家和省、市、縣有關要求,在縣衛健部門的指導下,對全農村飲用水工程的水源水、管網水、末梢水進行取樣化驗,并及時向供水管理單位報告化驗結果,配合抓好飲水安全管理工作。

千噸萬人以上規模水廠設立具備常規指標檢測能力的化驗室,有條件的鄉、村自管水廠和企業主體管理的水廠可設立化驗室進行自檢,確保供水安全。

  大中型集中供水工程水質凈化設備和合格按規范添加凈化藥品,確保水質安全達標供水管理單位農村飲水安全工程水質檢測中心應加強農村飲水水源地、蓄水池等重點工程的安全管理,防止污水、農藥等有害物質污染水質,嚴防投毒、放毒等突發事件發生。

二十六  因突發性事故造成水源污染或存在飲用水水源污染隱患時,供水管理單位應立即采取措施,消除隱患,防治污染,并報告鄉(鎮)政府及水務、生態環境和衛健等部門,請求予以處置,保障群眾飲水安全。

二十七  農村飲用水工程管理人員必須持縣級以上衛生防疫部門頒發的健康證上崗,并建立健康檔案。患有傳染性疾病及其他有礙供水管理工作疾病的人員不得從事供水管理工作。供水管理單位應對其管理人員每年組織進行一次體檢,如發現有傳染性疾病,要立即離崗并規范處置。

二十八  各鄉(鎮)政府和縣水務、生態環境、衛等相關部門要加強農村飲用水工程供水水源統一管理,對水源保護區和工程管護范圍采取相應保護措施,加大巡查力度及時處理影響水源水質安全的問題及隱患。

按照《生活飲用水衛生監督管理條例》規定,國家對供水管理單位實行衛生許可制度,集中式供水管理單位取得市場監管部門頒發的營業執照后,還應當取得衛生健康主管部門頒發的衛生許可證,方可供水。

二十九  農村飲用水工程水源保護區設置明顯的范圍標志和禁止事項的告示牌,堅決禁止可能污染水源的任何活動,加強水源水質安全管理。

第三十條  水廠生產區和單獨設立的供水建筑物外圍30米范圍內,不得設置生活居住區、畜禽飼養場、滲水廁所、滲水坑、污水渠道,不得堆放垃圾、糞便、廢渣等。

第三十  農村飲用水工程水源地保護區除嚴格遵守《中華人民共和國水污染防治法》的規定外,必須禁止下列活動:

(一)禁止破壞水源林護岸林以及保護水生態平衡的喬、灌、林木和林草。

(二)禁止向水源地保護區內傾倒或堆放工業廢渣生活垃圾、糞便和其它廢棄物。

(三)禁止在水源保護區內使用劇毒、高殘留農藥以及國家有關部門禁止使用的其它農藥。

(四)禁止在水域及水源地保護區內投毒、放毒。

(五)禁止新建、擴建小型化工、造紙印染、制革、電鍍、煉油、農藥以及其它污染水環境的建設項目和修建其它建筑物。

(六)禁止新建、擴建與供水設施、保護水源無關的建設項目。

(七)禁止修建輸送污水的管道、渠道等輸水設施以及設置排污口。

(八)禁止設置油庫、加油站、公路便道等設施,建設居民點和商業網點,從事放養禽畜和網箱養殖等活動。

(九)禁止開荒、建墳、蠶食、圍墾水源區管理和保護范圍。

(十)禁止利用滲坑、滲井、裂隙、溶洞等排放、傾倒含有毒污物的水、含病原體的污水和其它棄物。

(十一)禁止爆破、鉆井、采礦、采砂、取水等危害水源安全的活動,確因建設需要,必須報經水行政主管部門審批。

第三十  農村飲用水工程水源地保護區劃定及管理根據家、省市有關環境保護規定及標準執行。

 

第四章  供水、用水管理

 

第三十  農村飲用水工程應優先保證居民生活用水,在水源水量不足或緊缺時,供水管理單位應根據水源統一調配方案,對經營性用水戶限供水或者停止供水。

  用水單位和用水戶按規定安裝計量設施,否則,供水管理單位有權停止供水。

  參與式管理的農村飲用水工程欠費3個月以上,由供水管理單位匯報鄉(鎮)政府,并發布催繳欠費通知,對在催繳欠費通知發布后15日內仍未繳清欠費的,供水管理單位有權停止供水。

  用水單位和用水戶按規定的日期繳納水費,逾期不繳的,從滯納之日起按日加收2‰的滯納金。

用水戶因在外長期居住,連續六個月停止用水的,必須事先向供水管理單位提交停止用水申請書,經批準后每年繳納一定的管理費,方可保留其用水戶戶籍,否則按自行銷戶處理。

堅持公開公正、嚴肅慎重的原則,嚴格履行銷戶程序。對確需取消用水戶用水權利的,供水管理單位應向用水戶送達《銷戶通知書》,用水戶在30日內既不履行義務,又不申請復議者,方可辦理銷戶手續,正式予以銷戶。 

  依據《中華人民共和國計量法實施細則》規定,用水計量設施每兩年校驗一次,校驗費用由用水戶承擔。供水管理單位或用水戶對水表準確度有異議的,可以申請具有相應資質的計量鑒定機構檢測,計量誤差超過規定標準的,產權人應當更換水表,承擔檢測費用,計量誤差符合規定標準的,由申請方承擔檢測費用。對既不校表,又不按規定繳納水費的,供水管理單位有權停止供水。依據《中華人民共和國國家計量檢定規程》JJG162—2009的規定,每五年對用水戶水表更換一次,更換計量表及人工費用由用水戶承擔。

  為保障用水戶的財產和人身安全,按照風險同擔、利益共享原則,推行覆蓋全體用水戶的供水人身財產安全保機制。用水戶每年參加供水安全保險,發生供水水毀的人身財產損失由保險公司負責評估和理賠。

三十九  有下列情形之一,需停止供水時,供水管理單位應向用戶通知,并說明情況

(一)管理單位維修供水設備、改線施工的;

   (二)因停電、管道損壞停水的;

(三)因自然災害及其它原因造成無法供水的。

第四十條  水管理單位(人員)必須按規定時間抄表、收費。在水表無法計量時,可采用下列方法計算收費。

(一)參照上月水量計量;

(二)按前6個月的平均數計量;

(三)按實際人口、牲畜用水定額核算計費。

 

第五章  水價核定及水費計收與管理

 

第四十  水費是農村飲用水工程管理單位的主要經費來源。工程投入運行時應根據《甘肅省水利工程供水生產成本費用核算管理暫行規定》,核算供水成本、費用,并報縣發改部門審批,按審批的供水價格計收水費,推行“一價制”水費改革。

  農村飲用水工程供水為有償服務,實行定額用水,厲行節約,確保人畜生活用水。農村飲用水工程用水設計標準為:人40公斤/人.天,大家畜60公斤/頭.天。

對超定額用水或浪費水資源的單位和個人實行加價收費,加價標準依據發改部門有關文件精神嚴格執行。

(一)水價標準,可隨著物價指數、供水量及其供水成本等因素的變化,每3至5年由供水管理單位提出申請,經發改部門核準審批后調整。

(二)農村飲用水工程供水推行兩部制水價,即基本定額用水量水價、超額累進加價水價。

  受益區用水單位和用水戶要按規定安裝計量設施,實行一戶一表,水費縣發改部門批復的收費標準計收

  對經民政核準,社會公示后確定的五保戶、特困戶、女戶、偏遠山區精準扶貧認定的貧困戶等縣水務局及供水管理單位共同制定并落實水費優惠政策。

  農村飲用工程供水管理單位加強財務管理,建立健全財務管理制度,切實做好水費的收繳、使用和管理工作,接受上級主管部門監督。

 

第六章 法律責任

 

  違反本辦法規定,法律法規已有規定的,從其規定。水事違法行為由縣公安、水務部門依法處罰。

四十七  危害農村飲用水工程水源水質受治安管理處罰的,由公安機關按照《中華人民共和國治安管理處罰法》規定處理。造成重大水污染事故,導致公私財產受到重大損失或者人身傷亡的,有關責任人員移送司法機關追究刑事責任。

四十八  任何單位和個人,其行為使農村飲用水工程水源和水環境受到污染、危害人體健康或造成經濟損失的,應承擔排除危害、賠償損失的責任。

水污染損失由第三者故意或過失引起的,第三者承擔責任。

四十九  當事人不服水行政處罰決定的,按照有關法律提起行政復議或行政訴訟;當事人逾期不提出行政復議或不起訴,又不履行處罰決定的,水行政主管部門申請人民法院強制執行。

第五十條  供水管理單位有下列情形之一的,參照《甘肅省農村飲用水供水管理條例》進行處罰:

(一)供水水質不符合規定要求的;

(二)擅自停止供水或者未履行停水通知義務的;

(三)未按照規定時限檢修供水設施或者在供水設施發生故障后未及時組織搶修的;

(四)發生供水水污染事故未及時上報的。

第五十  有下列情形之一的,按照《甘肅省農村飲用水供水管理條例》予以處罰,構成犯罪的依法追究刑事責任:

(一)阻撓或者干擾供水設施搶修的;

(二)擅自轉讓供用水或者改變用水性質的;

(三)盜用供水的;

(四)擅自拆卸、啟封、圍壓結算水表的;

(五)損壞工程建(構)筑物、供水管道等供水設施的;

(六)擅自在供水管道上修建房屋等違章建筑物的;

(七)生產或者使用有毒、有害物質的單位將其生產、使用的用水管網與農村飲用水工程供水管網直接連接的。

  水行政主管部門及其他有關部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,由其所在單位或者監察機關給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

 

第七章     

 

  專管與群管組織根據本辦法制定相應的管理制度,嚴格管理,確保農村飲用水工程安全運行。

  因相關法律法規進行修訂,與本辦法沖突時,從其上級法律法規之規定

  各類農村飲用水工程運行管理單位(個人)可依據本辦法制定管理制度。

  本辦法自印發之日起施行有效期五年。

 

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