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關于加強困境兒童保障工作的實施意見

索引號
6208262890/2018-0315175032
所屬主題
民政、扶貧
發布機構
靜寧縣人民政府
發布日期
2018-03-15
文號
靜政發〔2018〕28號
廢止日期

    

  靜寧縣人民政府

  關于加強困境兒童保障工作的實施意見

   

各鄉(鎮)人民政府,縣直及省市駐靜有關單位:

  根據平涼市人民政府《關于加強困境兒童保障工作的實施意見》(平政發〔201778號)精神,結合我縣實際,提出如下實施意見。

  一、總體要求

  (一)指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,以促進兒童全面發展為出發點和落腳點,以兒童需求為導向,進一步健全保障機制、強化家庭責任,切實落實社會救助、社會福利和社會保障等政策措施,精準幫扶,為困境兒童健康成長營造良好環境。

  (二)基本原則

  落實家庭責任。強化家庭是撫養教育、保護兒童第一責任主體的責任,增強家庭對困境兒童的撫養監護能力,形成有利于困境兒童健康成長的家庭環境。

  堅持政府主導。積極發揮政府在困境兒童保障工作中的主導作用,完善政策措施,健全工作機制,統籌各方資源,加快形成困境兒童保障工作合力。

  引導社會參與。積極孵化培育相關社會組織,鼓勵倡導社會力量廣泛參與困境兒童保障工作,營造全社會關心關愛困境兒童的良好氛圍。

  實施分類保障。根據困境兒童不同群體需求特點,分層次統籌推進,分類型設置標準,分標準實施保障。

  (三)總體目標。加快構建家庭盡責、政府主導、社會參與的困境兒童保障工作格局,建立健全與全縣經濟社會發展水平相適應的困境兒童分類保障制度,困境兒童的生活保障更加有力,醫療康復保障更加健全,教育保障政策更加完善,監護保護制度更加科學,兒童關愛機制更加健全,困境兒童成長環境更加優化、安全保障更加有力。

  二、困境兒童分類

  困境兒童是指由于兒童自身和家庭原因而陷入生存、發展和安全困境,需要政府和社會予以關心幫助的兒童。主要包括家庭困境兒童、自身困境兒童和監護困境兒童。

  (一)家庭困境兒童。指父母一方死亡、重病、重殘,另一方重病、重殘以及因家庭貧困導致生活、就醫、就學等困難的兒童(重殘:視力、聽力、言語殘疾一級,智力、精神、肢體殘疾二級以上的。重病:參照我縣重特大疾病救助辦法規定)。

  (二)自身困境兒童。指自身殘疾(需持有殘聯核發的二代殘疾人證)或身患重大疾病,導致治療、康復、照料、護理和社會融入等困難的兒童。

  (三)監護困境兒童。指失去父母、查找不到生父母的兒童;因父母一方死亡、失蹤、改嫁、服刑、戒毒,另一方失蹤、改嫁、服刑、戒毒等情況無法履行撫養義務和監護職責的兒童;以及因家庭監護缺失或監護不當遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導致人身安全受到威脅或侵害的兒童。

  三、工作任務

  (一)分類保障基本生活

  1.失去父母或查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人,艾滋病病毒感染兒童(指攜帶艾滋病病毒和患有艾滋病的未滿18周歲的未成年人)納入孤兒保障范圍。

  2.無勞動能力、無生活來源、法定撫養人無撫養能力的未滿16周歲兒童,納入特困人員救助供養范圍。

  3.法定撫養人有撫養能力但家庭經濟困難的兒童,符合最低生活保障條件的,納入最低生活保障范圍。

  4.遭遇突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難家庭的兒童,按規定實施臨時救助并適當提高救助水平。

  5.對流浪未成年人,做好主動救助、生活救助、醫療救助、教育矯治、返鄉救助和臨時安置等相關工作。

  6.符合條件的殘疾兒童可申請困難殘疾人生活補貼,已納入孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不重復享受。

  責任單位:民政局、財政局、殘聯,各鄉(鎮)人民政府,城市社區管委會

  (二)分類落實醫療保障

  1.加強城鄉居民基本醫療保險、大病保險、醫療救助、疾病應急救助和慈善救助的有效銜接,實施好基本公共衛生服務項目,形成困境兒童醫療保障合力。

  2.對于家庭經濟困難的重病、重殘兒童,城鄉居民基本醫療保險和大病保險給予適當傾斜,對符合醫療救助條件的適當提高救助比例和封頂線。

  3.對于納入特困人員救助供養范圍兒童參加城鄉居民基本醫療保險的個人繳費部分給予全額資助。對于最低生活保障家庭兒童、重度殘疾兒童參加城鄉居民基本醫療保險的個人繳費部分按照醫療救助政策對符合條件的給予補貼。

  4.將兒童先天性心臟病、白血病、中重度傳導性神經性耳聾(聽覺植入,聽力重建)、兒童腦癱、極低和超級低出生體重兒、兒童哮喘持續狀態、新生兒先天性消化道畸形等疾病納入城鄉居民基本醫療保險重大疾病保障范圍;將苯丙酮尿癥(18歲及以下兒童)、腦癱等疾病納入城鄉居民基本醫療保險門診特殊病補償范圍;將9項國家基本醫療保障康復項目和新生兒疾病篩查、小兒行為聽力測試費用納入城鄉居民基本醫療保險報銷范圍。

  5.加大殘疾兒童篩查工作,建立殘疾兒童早期篩查、早期診斷、早期干預工作。符合條件的重度殘疾兒童可享受重度殘疾人護理補貼。

  責任單位:衛計局、人社局、民政局、殘聯,各鄉(鎮)人民政府,城市社區管委會

  (三)全面加強教育保障

  1.全面落實家庭經濟困難兒童教育資助政策,完善義務教育控輟保學工作機制,確保困境兒童入學和不失學,依法完成義務教育。

  2.建立針對殘疾兒童的隨班就讀保障措施,為其中家庭經濟困難的提供包括義務教育、高中階段教育在內的12年免費教育。

  3.對于農業轉移人口及其他常住人口隨遷子女,要將其義務教育納入政府教育發展規劃和財政保障范疇,全面落實在流入地參加升學考試政策和接受中等職業教育免學費政策。

  4.加強特教學校建設,為社會殘疾兒童提供特殊教育,對不適合在普通學校就讀但生活可以自理的殘疾兒童,幫助到特殊教育學校學習。支持特殊教育學校開展學前教育。

  責任單位:教育局、民政局、殘聯,各鄉(鎮)人民政府,城市社區管委會

  (四)明確落實監護責任

  1.對于失去父母、查找不到生父母的兒童,納入孤兒安置渠道,采取親屬撫養、機構養育、家庭寄養和依法收養等方式妥善安置。

  2.對于父母沒有監護能力且無其他監護人的兒童和人民法院指定由民政部門擔任監護人的兒童,經監護人同意并放棄監護權后,由所在鄉(鎮)人民政府(城市社區管委會)申請送市兒童福利機構代養。

  3.對于兒童生父母或收養關系已成立的養父母不履行監護職責且經公安機關教育不改的,公安機關要及時聯系兒童的其他法定監護人監護,暫時查找不到其他法定監護人的,由民政局未成年人救助保護機構臨時監護,并由公安機關依法追究生父母、養父母的法律責任。

  4.對于決定執行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強制措施的犯罪嫌疑人,公安局應當詢問其是否有未成年子女需要委托親屬、其他成年人或民政局未成年人救助保護機構監護,并協助其聯系有關人員或民政局予以安排。

  5.對于服刑人員、強制隔離戒毒人員的缺少監護人的未成年子女,執行機關應當為其委托親屬、其他成年人或民政局未成年人救助保護機構監護提供幫助。

  6.對于依法收養兒童的家庭,民政局要完善和強化監護人撫養監護能力評估制度,落實妥善撫養監護要求。

  7.對由民政局社會福利機構臨時監護的,要與其監護人簽訂代養協議,明確代養時間及代養期間雙方權利和義務,代養期間兒童基本生活費用由監護人負責,監護人無能力的,由兒童戶籍所在鄉(鎮)按照規定解決。

  責任單位:民政局、公安局、司法局、法院,各鄉(鎮)人民政府,城市社區管委會

  (五)強化殘疾兒童福利服務

  1.對于06歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童,加快建立康復救助制度,依托民政局和殘聯康復救助項目,逐步實現免費得到手術、康復輔助器具配置和康復訓練等服務。

  2.將社會散居殘疾孤兒納入“殘疾孤兒手術康復明天計劃”對象范圍,將手術救治向醫療救治拓展。

  3.納入基本公共服務項目的殘疾人康復等服務要優先保障殘疾兒童需要。

  責任單位:民政局、殘聯,各鄉(鎮)人民政府,城市社區管委會

  (六)強化安全保護

  1.民政局、教育局、衛計局和公安局要加強對中小學校、幼兒園、托兒所、醫療衛生機構、社會福利機構、救助保護機構的督導力度,推動上述機構履行困境兒童安全保護機制賦予的強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預等職責,切實保障困境兒童人身安全。

  2.公安機關要及時受理學校、幼兒園、醫療機構、村(居)民委員會、社會工作服務機構、救助管理機構、社會福利機構及其工作人員在工作中發現報告的困境兒童脫離監護單獨居住生活或失蹤、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害的案(事)件,并有針對性的采取應急處置措施。對屬于困境兒童單獨居住的,要責令其父母立即返回或確定受委托監護人;對屬于失蹤、失聯的,要按照兒童失蹤快速查找機制及時開展調查。

  3.各村(居)民委員會對因家庭監護缺失或監護不當導致兒童人身安全受到威脅或侵害的,要落實強制報告責任,并積極協助相關部門或組織開展困境兒童保護工作,必要時要通知并協助民政局將其安置到救助管理站或福利機構進行臨時保護。

  責任單位:民政局、教育局、公安局、衛計局,各鄉(鎮)人民政府,城市社區管委會

  四、建立完善困境兒童保障工作體系

  強化和落實鄉(鎮)人民政府和職能部門職責,充實和提升基層工作能力,充分發揮群團組織優勢,廣泛動員社會力量參與,建立健全覆蓋城鄉、上下聯動、協同配合的困境兒童保障工作體系。

  (一)著力構建縣、鄉、村三級工作網絡

  建立縣政府領導,民政局、婦兒工委辦公室牽頭,教育局、衛計局、人社局和公安局、殘聯信息共享、協作聯動的工作機制,統籌做好困境兒童保障政策落實和指導、協調、督查等工作。建立面向城鄉困境兒童的強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預等困境兒童安全保護機制。依托救助保護機構、特困人員救助供養機構、殘疾人服務機構、城鄉社區公共服務設施等,健全困境兒童服務網絡,輻射城鄉社區,發揮臨時庇護、收留撫養、福利服務等功能。

  鄉(鎮)人民政府(城市社區管委會)要建立詳實完備的困境兒童信息臺賬,根據困境兒童的具體情況,分類統計,逐個建檔立卡,實施動態管理,為困境兒童精準保障工作提供信息支持。要暢通與民政局、婦兒工委辦公室、教育局、衛計局、人社局、公安局和殘聯的溝通協調,及時辦理困境兒童及其家庭社會救助、社會福利、安全保護等具體事務。

  村(居)民委員會要設立專(兼)職的兒童福利督導員或兒童權利監察員,可由村(居)民委員會委員、大學生村官、專業社會工作者、駐村干部等擔(兼)任,負責困境兒童保障政策宣傳和日常工作,通過全面排查、定期走訪及時掌握困境兒童家庭、監護、就學等基本情況,指導監督家庭依法履行撫養義務、教育義務和監護責任,并通過村(居)民委員會向鄉(鎮)人民政府(城市社區管委會)報告情況。村(居)民委員會對于發現的困境兒童及其家庭,屬于家庭經濟貧困、兒童自身殘疾等情形的,要及時告知或協助其申請相關社會救助、社會福利等保障政策,并做好跟蹤指導,確保困境兒童得到妥善救助。

  (二)建立健全部門協作聯動機制

  民政局、婦兒工委辦公室要發揮牽頭作用,做好綜合協調、指導督促等工作,會同教育局、衛計局、人社局、公安局、住建局以及殘聯和其他群團組織,共同建立部門協作聯動機制,切實履行各自職能,做到信息共享、資源共享、密切配合、溝通順暢。進一步完善政策措施,健全“一門受理、協同辦理”等工作機制,確保符合條件的困境兒童及其家庭及時得到有效幫扶。

  (三)充分發揮群團組織作用

  充分運用群團組織自身優勢,廣泛開展針對困境兒童的關愛、幫扶、維權等服務。總工會要依托幫扶中心,對建檔困難職工子女進行救助幫扶;依托職工之家、職工教育培訓示范點、女職工培訓示范學校等,加強對困境兒童及其家庭的教育指導和培訓幫扶,引導企業和職工中的志愿者參與困境兒童救助工作。團縣委、婦聯要廣泛動員團員青年、婦女等開展多種形式的困境兒童關愛服務,依托婦女之家、兒童快樂家園、家長學校等服務平臺,加強對困境兒童及其家庭的教育指導工作。殘聯要依托殘疾人服務設施,加強殘疾兒童康復訓練、特殊教育等工作,加快建立殘疾兒童康復救助制度,加強康復服務專業技術人員培訓培養,組織實施殘疾兒童康復救助項目,提高康復保障水平和服務能力。關工委要充分發揮關心下一代基金會和各地助學協會的作用,帶動更多社會資源投入困境兒童保障工作;要組織動員廣大老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志,協同做好困境兒童關愛服務工作。

  (四)積極鼓勵社會力量參與

  引導和鼓勵專業社會工作服務機構、慈善組織、志愿服務組織,圍繞困境兒童基本生活、教育、醫療、照料、康復等需求,通過捐贈資金物資、實施慈善項目、提供專業服務等方式參與困境兒童保障工作,從而推動建立政府主導與社會參與的良性互動機制。落實國家有關稅費優惠政策,通過政府和社會資本合作(PPP)等方式,支持社會力量舉辦困境兒童托養照料、康復訓練等服務機構,并鼓勵其參與政府購買服務。積極倡導企業履行社會責任,通過慈善捐贈、對口幫扶、實施公益項目等多種方式,為困境兒童及其家庭提供更多幫助。大力支持社會工作者、法律工作者等專業人員和志愿者為困境兒童提供心理疏導、精神關愛、家庭教育指導、權益維護等服務。鼓勵愛心家庭依據相關規定,為有需要的困境兒童提供家庭寄養、委托代養、愛心助養等服務,幫助困境兒童得到妥善照料和家庭親情。

  五、加強工作保障

  (一)強化組織領導。各鄉(鎮)人民政府(城市社區管委會)要把加強困境兒童保障工作納入重要議事日程和經濟社會發展、社會福利事業發展規劃,不斷完善政策措施,健全工作機制,及時研究解決工作中的重大問題。要完善工作考核,強化激勵問責,制定督查考核辦法,明確督查指標,建立常態化、經常化的督查考核機制,定期通報工作情況,及時總結推廣先進經驗。民政、教育、公安、衛計、婦聯、殘聯等有關部門要制定完善兒童福利、兒童保護和家庭教育實施方案,為困境兒童保障工作提供有力保障。

  (二)加強能力建設。發改、教育、民政等部門要統籌安排兒童福利機構、救助管理機構和康復特教服務機構設施建設,健全服務功能、增強服務能力,滿足監護照料困境兒童需要。將面向困境兒童服務功能納入社區公共服務體系,充分利用現有公共服務設施建立兒童之家等服務場所。財政局要優化和調整支出結構,多渠道籌措資金,支持做好困境兒童保障工作。團縣委、婦聯、總工會等群團組織要發揮自身優勢,積極參與困境兒童保障服務體系建設。

  (三)推進隊伍建設。民政局要協同有關部門共同制定兒童福利督導員或兒童權利監察員工作規范,明確工作職責,強化責任意識。衛計局、教育局和殘聯要大力培養困境兒童服務保障專業人才,提升從業醫護人員、特教教師、社會工作者、康復師等人員的職業化和專業化水平。

  (四)加大宣傳引導。各鄉(鎮)人民政府(城市社區管委會),文廣局、網信辦等相關部門要加強兒童權益保障法律法規和困境兒童保障政策宣傳,廣泛開展以兒童優先和未成年人權益保護為主題的宣傳教育活動,營造全社會共同關心兒童健康成長的濃厚氛圍,強化全社會保護兒童權利意識,強化家庭履責的法律意識和政府主導、全民關愛的責任意識。大力弘揚社會主義核心價值觀和中華民族恤孤慈幼的傳統美德,鼓勵倡導和表彰鄰里守望和社區互助行為,宣傳報道先進典型,發揮示范帶動作用。推動困境兒童保障政策進社區、進學校、進家庭,切實維護困境兒童的合法權益。建立健全輿情監測預警和應對機制,及時妥善回應社會關切。

  各鄉(鎮)人民政府(城市社區管委會)要根據實際情況制定具體實施辦法,各部門要根據職責分工明確具體落實措施。民政局和婦兒工委辦公室要加強對本實施意見執行情況的監督檢查,重大情況及時向縣政府報告。縣政府將適時組織專項督查。

   

                  

   

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