今天距離全面完成脫貧攻堅任務僅剩
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關于印發靜寧縣2018—2020年度城鄉建設用地增減掛鉤復墾工作實施方案的通知

索引號
6208262890/2018-0621221140
所屬主題
國土資源、能源
發布機構
政府辦
發布日期
2018-06-21
文號
靜政辦發〔2018〕91號
廢止日期
  

靜寧縣2018—2020年度城鄉建設用地增減

  掛鉤復墾工作實施方案

   

  為進一步嚴格保護耕地,改善農村居民生產生活條件,盤活利用農村存量建設用地,推進節約集約用地,保障深度貧困地區脫貧攻堅項目用地,正確處理耕地保護與城鎮化、經濟發展的關系,促進城鄉統籌協調發展,根據國家和省市有關文件精神,結合我縣實際,制定本方案。

  一、目標意義

  城鄉建設用地增減掛鉤(以下簡稱“增減掛”)是指依據土地利用總體規劃和城鄉建設規劃,將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮建設的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊項目區,通過拆除舊建設用地并對項目區地塊進行整理復墾等措施,在保證城鄉建設用地總量不增加、用地布局更合理的前提下,增加建設用地規模,提高耕地質量。以節約集約用地為核心,大力推進城鄉散亂、閑置、低效建設用地整理,調整優化城鄉建設用地結構布局,助推一、二、三產業融合發展和脫貧,改善群眾生產生活環境,盤活農村存量建設用地,緩解建設用地供需矛盾,推動土地資源節約集約利用。最大限度用活用好城鄉建設用地增減掛鉤節余規模在東西部扶貧協作和對口支援框架內進行交易的優惠政策,有力助推精準脫貧,促進我縣經濟社會持續健康發展。

  二、基本原則

  (一)“一戶一宅”的原則。根據《土地管理法》第62條之規定:“農村村民一戶只能擁有一處宅基地,其宅基地的面積不得超過省、自治區、直轄市規定的標準”,各鄉鎮對轄區內新建宅基地,必須堅持“建新拆舊,雙重審批”,對不符合“一戶一宅”政策的申請人,再不受理用地審批手續;對“一戶多宅”房屋進行全面清理,列入復墾清單,堅決予以復墾。

  (二)“無條件復墾”的原則各鄉鎮對新農村建設、易地扶貧搬遷、地質災害搬遷避讓等項目實施后的舊建設用地必須堅持“無條件復墾”原則,對項目實施結束后,未完成舊建設用地復墾的鄉鎮,核減下一年度建設用地規模。

  (三)“統籌安排、規范操作”的原則。各鄉鎮以年度下達任務調控復墾進度,確保項目區內建設用地總量不增加,耕地面積不減少,質量不降低。

  (四)“保障民生、維護權益”的原則。各鄉鎮復墾過程中要充分征詢當地群眾意見,尊重群眾意愿,切實維護農民個人、集體經濟組織和相關權益人的合法權益。

  (五)“誰投資、誰受益”的原則。各鄉鎮要鼓勵和引導社會資金參與“增減掛”復墾工作,支持農村集體經濟組織或群眾自主開展工礦廢棄地和零散閑置宅基地拆除復耕。鼓勵項目承包單位積極吸收本鄉鎮貧困群眾參與復墾拆除、翻耕、綠化等工作,由承包建設單位向農民支付誤工費用,使貧困群眾真正受益。

  三、工作任務

  依照2017年度國家下發衛星遙感影像資料,經過實地調查摸底,共擬定全縣“增減掛”復墾面積為4998畝,涉及原安、四河等23個鄉鎮282個行政村1118個圖斑,地類為村莊和采礦用地,權屬性質全部為集體土地(詳見附表)。

  本次工作由國土局牽頭,具體負責項目復墾的技術指導。各鄉鎮具體組織實施,按照下達的任務和資金,以鄉鎮為單位,負責項目管理,進行招投標,并成立“增減掛”工作領導小組,確定專人負責拆舊區的復墾、獎補工作,制定本鄉鎮實施方案,并形成聽證會議紀要。

  四、獎補政策

  本次城鄉建設用地增減掛鉤復墾工作費用包括獎補費用和復墾整理費用。先由縣財政安排資金,后將“增減掛”節余指標所取得的交易收益補充縣財政。 

  建新拆舊區域實施以獎代補政策:復墾的宅基地每戶獎補1萬元(易地扶貧搬遷、地質災害搬遷避讓和享受優惠政策除外),工礦用地自行拆除后每孔窯獎補5000元。原宅基地周圍的樹木等村民的私有財產由村民自行處置,對其它地上附著物不予獎補;對宅基地所占土地及周圍空閑地、自留地進行復墾,不予獎補;對未修建數據庫中為建設用地的農用地及占用集體土地進行違規采砂的集體建設用地不予獎補;屬村集體廢棄小學、舊村部等復墾后不予獎補。

  項目區拆除及復墾由項目所在鄉鎮實施包干,包干復墾費用為每畝3000元,鄉鎮政府負責項目管理,鼓勵農民自行復墾,經縣政府及有關主管部門聯合驗收通過后,復墾費用由鄉鎮政府按照土地包干復墾費用直接兌付給農戶,對無力自行復墾和不能按時限復墾的農戶,由各鄉鎮統一組織實施。各鄉鎮要將“增減掛”復墾和全域無垃圾、美麗鄉村建設等有機結合起來,促進農村快速發展。

  五、組織實施

  (一)時間安排

  1.20186月上旬完成復墾方案編制等前期準備工作;

  2.20186月上旬至8月初完成項目區復墾并耕種;

  3.20188月初至8月中旬完成縣政府初驗并整改;

  4.20189月初完成市國土局竣工驗收并整改;

  5.20189月中旬完成省國土廳復查驗收;

  (二)工程建設管理

  1.實行項目負責制。復墾工作由所在鄉鎮統一領導,分村實施,各村要明確工作責任。

  2.實行項目公告制。要將項目工程規模與范圍、項目建設工期、復墾項目區域內涉及獎補的戶,在所在地進行公開公示,接受社會監督。各鄉鎮必須在710前完成項目區的復墾翻耕工作并申請縣級驗收。

  3.實行項目招投標制。按照《中華人民共和國招標投標法》等有關規定,由鄉鎮政府委托社會第三方招標代理機構進行招投標。

  (三)復墾標準

  1.復墾原則

  按照“因地制宜,統籌安排”“宜耕則耕,宜林則林,宜草則草”“生態優先”的原則,對復墾區域內的農村居民點原則上全部拆除,對復墾后的土地進行平整翻耕,達到耕作標準,安排種植農作物或種樹種草,能復墾為耕地的盡量復墾為耕地,不能復墾為耕地的可復墾為林地或草地。

  2.復墾措施

  1將復墾方案在復墾區所在村組進行公告,廣泛征求群眾意見,待村民代表及被拆除戶同意后,予以實施。

  2復墾區內的房屋及其它建筑物統一進行拆除。按照拆除方案由村民在規定的期限內自行拆除;如未在規定期限內自行拆除的,由鄉鎮政府組織進行統一復墾。

  3宅基地安置:嚴格執行“一戶一宅”制度,對拆舊建新的按“一戶一宅”的要求規劃宅基地,宅基地面積不能突破規定標準。

  4)對于新農村建設、易地扶貧搬遷、地質災害搬遷避讓區等大于10畝的復墾項目,必須復墾為耕地,并做到“田、水、路、林、村”綜合整治,實現復墾區耕地面積不減少,質量有提高。

  (四)資金來源

  在項目實施前期準備工作基本到位后,縣財政預撥付復墾費的30%作為啟動資金,待項目驗收后,再撥付獎補資金及剩余70%的復墾費用。以上資金財政局要及時撥付給國土局、由國土局按工作進度撥付各鄉鎮,再由鄉鎮撥付拆除農戶和施工方。

  (五)土地權屬調整

  1.各鄉鎮要成立土地權屬調整領導小組,負責土地權屬調整工作。

  2.復墾整理前統一進行權屬登記,并暫時收回土地使用權。權屬登記工作包括:項目區內原有土地利用類型、面積、土地權利人姓名、土地位置及四至。土地登記后,土地使用權通過簽訂協議方式暫時收回,統一歸鄉鎮“增減掛”工作領導小組辦公室管理,作為整理后確定土地分配的依據。

  3.舊宅基地復墾后的耕地,仍由原宅基地使用權人管理使用。

  4.拆除范圍內的集體建設用地、工礦用地、異地扶貧搬遷點及地質災害搬遷避讓區復墾后的耕地,依據復墾整理前鄉鎮政府確定的權屬登記成果調整土地使用權,確保土地收益的最大發揮和土地資源的可持續利用。

  5.耕地復墾后,各鄉鎮要及時落實耕作主體,并簽訂管護合同,并及時耕種農作物,確保新增耕地三年以上不撂荒、不毀壞、有收成。

  (六)資料收集

  1.拆除、復墾前中后對比影像資料。

  2.領導小組、實施方案、權屬調整方案、村民聽證會議紀要、村民意愿表、施工合同等相關資料,由鄉鎮負責按驗收要求收集整理。

  (七)檢查驗收

  項目實施過程中,由“增減掛”領導小組辦公室依據甘肅省國土資源規劃研究院編寫的《靜寧縣原安鄉、四河鎮等23個鄉鎮城鄉建設用地增減掛鉤項目實施方案》,對項目實施情況進行檢查指導。項目實施后,首先由鄉鎮組織相關人員進行自驗,自驗合格后報縣城鄉建設用地增減掛鉤領導小組初驗。初驗合格后由國土局報請省市驗收,驗收合格的原農村建設用地復墾面積,即核定為“增減掛”周轉指標。

  六、保障措施

  (一)加強組織領導。縣上成立由縣政府分管領導任組長,工業園區管委會、國土、發改、財政、住建、林業、水務、農牧、環保、統計、民政等單位主要負責人和23個鄉鎮鄉鎮長為成員的縣城鄉建設用地增減掛鉤工作領導小組,具體負責協調解決項目實施過程中的相關問題。領導小組下設辦公室,辦公室設在縣國土局,負責處理“增減掛”工作日常事務,包括項目資料的收集、整理、歸檔,協調、督促、檢查和情況匯總等工作。各鄉鎮要成立以鄉鎮長為組長的“增減掛”領導小組,具體負責項目區工作的組織實施和協調管理,確保各項工作順利開展。

  (二)加大宣傳培訓。各鄉鎮和有關部門要利用廣播、電視、網絡、宣傳欄等多種形式,結合地質災害防治、新農村建設等工作,大力宣傳“增減掛”的重要意義,推進節約集約用地,讓廣大群眾了解各項政策措施,形成全社會積極配合的良好氛圍。文廣、宣傳部門要按照鄉鎮和國土部門提供的信息,大力宣傳“增減掛”取得的成效,推廣典型經驗和做法,激發廣大干部群眾參與的積極性和創造性,全力推進“增減掛”工作。

  (三)強化督查指導。縣城鄉建設用地增減掛鉤工作領導小組要加強對“增減掛”工作的督查指導,及時研究和妥善處置工作中出現的各類問題。國土部門要加強技術指導和信息交流,根據工作進展情況安排和組織專項督查,對工作進展緩慢的,要及時通報,加強督辦,確保按期完成工作任務,順利通過省市驗收。

   

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