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關于印發靜寧縣深化“放管服”改革推進政府職能轉變實施意見的通知

索引號
6208262890/2018-0515220636
所屬主題
綜合政務
發布機構
靜寧縣政府辦
發布日期
2018-05-15
文號
靜政發〔2018〕48號
廢止日期
    

  靜寧縣人民政府

  關于印發靜寧縣深化“放管服”改革推進

  政府職能轉變實施意見的通知

   

  各鄉(鎮)人民政府,縣直及省市駐靜有關單位:

  為進一步深化簡政放權、放管結合、優化服務改革 ,推進政府職能轉變,著力改善營商環境,建設人民滿意的服務型政府,根據《平涼市人民政府關于深化“放管服”改革推進政府職能轉變的實施意見》,結合我縣實際,提出如下實施意見。

  一、重要意義

  深化“放管服”改革是貫徹落實黨的十九大精神、推進政府職能轉變、提高政府現代治理能力的重要舉措,是增強社會發展活力、營造良好營商環境、轉變干部作風的有力抓手,是回應和滿足人民對美好生活新期盼的迫切需要。近年來,雖然我縣深化“放管服”改革取得了較好成效。但與新時代高質量發展的要求相比,與人民群眾對建設服務型政府的期盼相比,還存在改革協同性不夠,政務服務水平不高,營商環境不優,干部作風不實,群眾和企業獲得感不強、滿意度不高等問題。各部門、各單位要充分認識深化“放管服”改革推進政府職能轉變的重要意義,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,切實增強使命感和責任感,解放思想,轉變觀念,改進作風,刀刃向內,自我革命,以更徹底的放權、更有效的監管、更優質的服務,努力營造良好的政務環境和營商環境。

  二、總體要求

  (一)指導思想

  全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,按照國務院和省、市政府關于深化“放管服”改革推進政府職能轉變、省第十三次黨代會、市委四屆五次全體會議暨市委經濟工作會議、縣委十七屆八次全體會議暨縣委經濟工作會議的決策部署,堅持以人民為中心的發展思想,從與群眾和企業生產生活最密切的領域和事項入手,依托“互聯網+政務服務”和大數據,深入推進簡政放權、放管結合、優化服務,促進體制機制創新,進一步提高辦事效率,不斷增強群眾和企業的滿意度、獲得感,激發市場活力和社會創造力。

  (二)工作目標

  2018年,以開展轉變工作作風改善發展環境建設年和深化“放管服”改革工作突破年活動為契機,全面推行“一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦”改革,3月底前公布第一批群眾和企業到政府辦事“最多跑一次”事項,4月底前公布第二批,6月底前公布若干批“最多跑一次”事項,年底前80%以上政務服務事項實現“一網通辦”“最多跑一次”,群眾和企業的獲得感滿意度明顯增強;2019年,進一步鞏固提升改革成果,達到審批更簡、監管更強、服務更優;2020年,全縣政務服務水平全面提升,政府履職更加廉潔高效,營商環境更加公平透明。

  三、重點任務

  (一)深化簡政放權,激發市場活力

  1.深化行政審批制度改革。進一步精簡各類審批、證照等事項,最大限度減少縣級部門審批、核準、收費的事項,積極承接省、市級下放的審批事項,2018年取消調整2批行政審批事項。深入推進精準放權、協同放權,對承接事項要創造條件,保證接得住接得好。持續推進行政許可標準化,促進行政審批規范運行。

  牽頭單位:縣編辦(縣審改辦)

  責任單位:縣政府有關部門,省市駐靜有關單位

  完成時限:持續推進。

  2.優化投資審批方式。深化投資審批改革,對《甘肅省政府核準的投資項目目錄(2017年本)》以外的企業投資項目,不再核準,均實行備案制管理,探索推行企業投資項目承諾制,精簡合并投資項目報建審批事項,年內力爭實現“項目審批時間再減一半”。3月底優化并全面應用投資項目在線審批監管平臺。開展企業投資項目代辦服務,由責任單位和協辦單位派專人組成項目代辦團隊,為投資者提供咨詢、指導、協調、代辦等多元化全程審批服務。

  牽頭單位:縣發改局

  責任單位:縣政府有關部門

  完成時限:持續推進。

  3.降低市場準入門檻。持續推進商事制度改革,進一步放寬市場準入,嚴格執行工商登記前置審批事項,同步減少后置審批事項,推行多證合一、證照聯辦,按要求全面啟動實施證照分離工作。全面實施市場準入負面清單制度,清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,未納入負面清單的行業領域,各類市場主體皆可依法平等進入。各相關許可部門要簡化辦證許可環節,著力解決企業“辦照容易辦證難”問題。推進職業資格目錄清單管理,清單外一律不得開展職業資格許可和認定,清單內除準入類職業資格外,一律不得與就業創業掛鉤。進一步放寬醫療、養老、教育、文化、體育等社會領域準入門檻。大力推廣政府和社會資本合作模式,引導社會資本進入基礎設施、醫藥、教育等重點領域。

  牽頭單位:縣工商局

  責任單位:縣教育局、縣工信局(科技局)、縣民政局、縣人社局、縣文廣局、縣衛計局等部門

  完成時限:2018年底前。

  3.嚴格落實各項減稅減費政策。清理規范涉企稅費,加強動態監管,對該取消或停征的收費項目和經營服務性收費項目及時取消或停征,對中央和省級收費目錄清單、市政府定價的涉企經營服務收費目錄實行動態調整、常態公布,建立收費情況報告制。全面清理規范涉企保證金項目,有法定依據保留的,列出清單向社會公布。

  牽頭單位:縣財政局

  責任單位:縣發改局、縣國稅局、縣地稅局等部門(單位)

  完成時限:20186月底前。

  (二)推行“四辦”改革,優化政務服務

  1.“一窗辦”。著眼破解場地問題,整合政務服務資源,縣政務服務中心統籌融合、一體推進,努力實現“只進一扇門”。加快落實“三集中、三到位”,行政許可事項和與企業、群眾密切相關的政務服務事項全部進駐政務服務中心。在縣政務服務中心全面推行“一窗受理、集成服務”改革,建立“前臺統一受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的政務服務模式,實現“一個窗口”面向群眾。加強縣鄉村三級政務服務體系建設,撤銷縣城轄區內所有部門辦事大廳,全部進駐縣政務服務中心;梳理并制定統一規范的鄉鎮便民服務中心事項目錄清單,集中解決各辦事大廳分散、運行不規范、服務功能不強等問題;大力開展全程代辦服務,加強村級便民服務站與縣鄉兩級政務服務平臺的業務協同,實現村級便民服務站全覆蓋。

  牽頭單位:縣公管辦

  責任單位:各鄉(鎮)政府,縣政府有關部門,省市駐靜有關單位

  完成時限:縣、鄉兩級20186月底前完成,9月底前完成村級便民服務站規范化建設。

  2.“一網辦”。深化甘肅政務服務網縣級子站和審批監察系統平臺建設與應用,加大網絡平臺技術支撐,加快推進與企業和群眾密切相關的服務事項網上辦理,年內80%以上政務服務事項實現“一網通辦”。加大宣傳推廣力度,積極引導企業和群眾在網上(甘肅政務服務網)申報業務。完善網上實名認證體系,大力推進政務信息系統整合,重點推進自然人、法人、電子證照、信用信息等數據資源共享。以群眾需求為導向,提供移動客戶端、自助終端等多渠道多形式便民服務平臺,提升服務便利化水平。按照“屬地管理、分級負責”原則,建立統一的政務服務熱線,實現一個號碼響應群眾訴求,并與網上政務服務平臺聯通,打造統一規范、內容豐富、實用性強的綜合熱線服務平臺。

  牽頭單位:縣網信辦

  責任單位:各鄉(鎮)政府,縣公管辦、各相關通信運營商

  完成時限:20186月底前完善“12345”綜合便民服務熱線,建立完善相關重點政務信息資源庫并編制政務信息資源共享目錄,縣政府部門實現數據共享,年底前省市縣實現數據共享。

  3.“簡化辦”。針對辦事程序復雜、要件多、時間長等問題,通過減事項、減層級、減材料、減環節、減時限,進一步優化再造流程,提高辦事效率,服務效率提速30%以上。分批次梳理公布“最多跑一次”辦事事項,及時公布事項標準和辦事指南,通過前移信息告知服務、全流程在線運行、辦件結果公益快遞送達等,優化辦事流程,力爭實現群眾和企業到政府辦事“最多跑一次”。持續開展“減證便民”行動,做到“凡是沒有法律法規依據的證明一律取消”,能通過個人有效證照來證明的一律取消,能采取申請人書面承諾解決的一律取消,能通過信息共享的一律取消,一季度公布第一批取消證明事項,年內公布若干批取消證明事項。建立模擬審批、容缺預審、聯合辦理、并聯審批工作機制和操作流程,推行“區域評估”“多規合一”“多圖聯審”“多評合一”“聯合驗收”,簡化審批環節,加快審批進程。以建設領域施工許可為突破口,對企業開辦、納稅、施工許可、水電氣報裝、不動產登記等事項,大幅壓縮審批時限,在資料齊全、符合法定受理條件的情況下,做到“開辦企業注冊時間再減一半”,3個工作日內辦結,不動產登記5個工作日內辦結,工業建設項目施工許可50個工作日內辦結(即做到“3550”)。

  牽頭單位:縣編辦(縣審改辦)、縣發改局、縣工商局

  責任單位:各鄉(鎮)政府,縣國土局、縣住建局、縣環保局、縣安監局、縣公管辦、縣規劃辦、縣國稅局、縣地稅局等部門(單位)

  完成時限:持續推進,20186月底前實現“3550”目標。

  4.“馬上辦”。針對政務服務中辦事慢、辦事難,工作人員不作為、慢作為等問題,通過制度約束、績效考核、督促檢查、問責懲戒等措施,推動作風轉變,提高服務效能。全面梳理各類政務服務事項,大幅提高即辦件比例,實現“即來即辦、立等可取”。完善政務服務網電子監察系統,建立“全程留痕、過往可溯、進度可查”的辦事記錄與督查機制,實現政務服務事項辦理流程公開、過程可控、結果可查。

  牽頭單位:縣督查考核局、縣公管辦

  責任單位:縣政府有關部門,省市駐靜有關單位

  完成時限:持續推進。

  (三)規范權力運行,推動依法行政

  1.完善權力清單制度。建立政府權力總臺賬,規范縣政府部門權力和責任清單,推進權責清單標準化,嚴格限制自由裁量權。加強權責清單動態管理,根據部門職責調整和法律修改情況,及時更新權責清單內容,保證權責清單規范、準確、完整、合法。建立健全依據權力清單追責機制,推動政府部門“法無授權不可為、法定職責必須為”,切實把權力置于制度框架內規范運行。

  牽頭單位:縣編辦(縣審改辦)、縣政府法制辦

  責任單位:縣政府各部門,省市駐靜有關單位

  完成時限:持續推進。

  2.推進政務服務標準化。編制《靜寧縣政務服務中心標準化體系》,做到統一窗口、統一標識、統一制度、統一管理,實現政務服務軟硬件建設標準化。強化監督管理,健全統籌協調和監督考核制度,加快建立政務服務中心統一受理、按責轉辦、限時辦結、統一督辦、評價反饋的業務閉環。加強干部隊伍建設,選派政治素質高、業務能力強、熟悉服務流程的工作人員,進一步充實服務窗口工作力量。

  牽頭單位:縣公管辦

  責任單位:縣政府各部門,省市駐靜有關單位

  完成時限:持續推進。

  3.規范中介服務行為。清理政務服務事項涉及的各類認證、 評估、審圖、代理、檢查、檢測等中介服務,該取消的取消,該整合的整合。對清理規范后保留的中介服務事項,實行清單管理,明確項目名稱、設定依據、服務時限、收費標準、經費來源渠道等并向社會公布。相關部門要制定完善環境評價、水資源和水土保持評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、施工圖審查等中介服務的辦法,指導監督本行業中介服務機構建立服務承諾、限時辦結、執業公示、執業記錄等制度,提高服務質量。

  牽頭單位:縣編辦(縣審改辦)、縣政府法制辦

  責任單位:縣政府有關部門,省市駐靜有關單位

  完成時限:20189月底前。

  4.加快規章規范性文件立改廢。堅持法治思維,運用法治方式推進改革,全面清理與“放管服”改革相關的規章、規范性文件。盡快出臺公共數據和電子證照、電子印章應用等規章制度,充分發揮制度對改革的引領、規范和保障作用。

  牽頭單位:縣政府法制辦、縣網信辦

  責任單位:縣政府有關部門,省市駐靜有關單位

  完成時限:持續推進,20185月底前出臺公共數據和電子證照、電子印章應用及電子文檔歸檔等管理辦法。

  (四)創新監管方式,促進公平公正

  1.推行公正監管。深入實施“雙隨機一公開”監管,健全完善“一單兩庫一細則”制度,擴大“雙隨機一公開”范圍,實現相關政府部門對市場主體的各項檢查事項全覆蓋,確保監管公平公正。依托大數據平臺,堅持動態分析、實時監控,通過網上曬“成績單”、群眾評價等方式倒逼部門作風轉變,提升服務水平。

  牽頭單位:縣工商局

  責任單位:縣政府有關部門,省市駐靜有關單位

  完成時限:2018年底前。

  2.強化信用監管。依托甘肅省社會信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統等平臺,加大信用信息推送和公示力度,并與行政許可、行政處罰、行政強制和監管信息互聯互通,強化監管執法與司法銜接,實現“一個平臺管信用”。完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒、經營異常名錄、失信企業黑名單等制度,做好信用信息歸集、共享和公示,努力營造誠實自律、守信互信的社會信用環境。

  牽頭單位:縣發改局

  責任單位:縣工商局、縣網信辦、人行靜寧支行

  完成時限:2018年底前。

  3.推進綜合執法。強化縣級執法監督職能,促進重心從執法向執法監督轉變。推進綜合執法體制改革,加大執法機構整合力度,強化執法合力,逐步實現“多帽合一”,減少對企業的干擾。規范行政處罰裁量標準,行政檢查逐步納入“雙隨機一公開”監管,杜絕多頭執法、重復檢查,形成部門聯合、隨機抽查、規范執法、一次到位機制。深入推進城市管理、環境保護等領域的綜合執法體制改革。探索鄉鎮綜合執法體制改革,探索跨部門、跨區域聯合執法,嚴格規范公正文明執法。

  牽頭單位:縣編辦、縣政府法制辦

  責任單位:各鄉(鎮)政府,縣政府有關部門,省市駐靜有關單位

  完成時限:持續推進。

  4.實行審慎監管。貫徹更加包容和鼓勵創新的治理理念,積極探索對新產業、新業態、新模式包容審慎監管,對于看得準、有發展前景的,量身定制適當的監管模式,放寬準入、減少干預,為新經濟發展營造寬松便捷的成長環境;對于一時看不準的,要密切關注,為新興生產力打開更大空間,引導健康發展。

  牽頭單位:縣工商局

  責任單位:縣政府有關部門,省市駐靜有關單位

  完成時限:持續推進。

  四、保障措施

  (一)強化組織領導。縣上成立由縣長任組長的靜寧縣深化“放管服”改革推進政府職能轉變領導小組,加強對相關工作的統籌領導和整體推進。領導小組建立嚴格的工作調度制度,實行月計劃、周安排,督促工作進度,研究解決重大問題。各部門各單位主要領導要做到改革工作親自部署、重要方案親自把關、關鍵環節親自協調、落實情況親自督查,逐級靠實責任,推進改革落實。

  (二)明確責任分工。縣深化“放管服”改革推進政府職能轉變領導小組各工作組要按照職責分工,制定工作方案,細化分解任務,編制行事歷,明確路線圖和時間表,抓好各自領域改革任務落實。縣政府辦公室要充分發揮縣深化“放管服”改革推進政府職能轉變領導小組辦公室的職能作用,梳理細化“放管服”改革任務清單,牽頭抓好政策制定、指導推進各項改革措施落實等工作。縣編辦要按照“四辦”改革要求,精簡行政審批事項,推行行政許可標準化,規范行政審批行為,建立“最多跑一次”事項清單。縣網信辦要加快縣政府各部門內部政務信息系統整合共享,為推進“網上行權”,實現“一網通辦”提供技術支撐。縣公管辦要推進政務服務中心規范化管理運行,為實現“一窗受理,集成服務”提供條件。縣發改局要牽頭做好投資審批改革,全面推廣應用投資項目在線審批監管平臺,提高項目審批效率。縣工商局要推行“一照一碼、多證合一、證照分離”改革任務落實。縣人社局要牽頭推進職業資格管理制度改革,強化職業資格目錄清單管理。縣財政局要牽頭推進收費管理制度改革,清理取消不合法不合理收費項目,實行收費目錄清單管理。縣教育局要牽頭協調推動教科文衛體領域“放管服”改革,研究加強事中事后監管的措施。

  (三)健全推行機制。建立領導小組例會制度,每月定期召開領導小組工作會議,專題研究解決“放管服”改革具體問題;建立會議推進機制,采取召開現場辦公會、后進促進會等形式,推進任務落實;建立工作通報制度,定期對政務服務事項進駐和網上申報情況進行排名通報,曬出“成績單”;建立督查考核機制,制定責任目標考核辦法,實行月調度、半年督查、年終考核,綜合運用專項督查、現場督查、明察暗訪等方式,掌握改革工作動態,及時發現解決突出問題;建立約談問責機制,對未按時限要求完成任務的責任人進行約談,造成重大影響的實行責任倒查;建立典型培育機制,深入挖掘各部門各單位在深化“放管服”改革方面的突出典型,認真總結提煉,大力宣傳推廣;建立投訴舉報機制,暢通群眾投訴舉報渠道,對收集的投訴舉報事項,加強跟蹤督辦、評價反饋和監督考核,相關部門要積極回應、及時解決。

  (四)注重輿論宣傳。充分利用報刊、電視、互聯網和新媒體等多種形式廣泛宣傳,及時準確發布改革動態,加強法規政策解讀,正確引導社會預期,提高社會知曉率。拓展公眾參與渠道,創新社會參與機制,鼓勵引導幫助群眾和企業通過網絡和信息化手段享受高效便捷的政務服務,形成全社會共同關注、共同參與,支持配合改革的良好氛圍。

   

   

   

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