今天距離全面完成脫貧攻堅任務僅剩
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2018年政府工作報告

索引號
6208262892/2018-1227153714
所屬主題
政務督查;文秘工作;參事、文史
發布機構
政府辦
發布日期
2018-12-27
文號
廢止日期

 

——2018年12月27日在靜寧縣第十七屆人民代表大會

第三次會議上

 

靜寧縣縣長  張興榮

 

各位代表:

現在,我代表縣人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請各位政協委員和列席人員提出意見建議。

 

2018年工作回顧

 

即將過去的一年,在縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,我們團結依靠全縣人民,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,全面落實國家和省、市一系列決策部署,堅持穩中求進工作總基調,以新發展理念為引領,以供給側結構性改革為主線,對標高質量發展要求,積極應對經濟下行壓力,砥礪前行,克難奮進,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,基本完成了縣十七屆人大二次會議確定的目標任務。預計完成生產總值53億元,增長7%;規模以上工業增加值0.65億元,下降55%;固定資產投資23.65億元,增長3%;社會消費品零售總額32億元,增長8%;地方財政收入2.5億元,增長9.2%;城鎮居民人均可支配收入24983元,增長8%;農村居民人均可支配收入7870元,增長12%。

一年來,我們集中力量攻堅沖刺,精準扶貧取得階段性成效。牢牢緊盯“兩不愁三保障”,深入實施“九大沖刺行動”,落實落細“一戶一策”,全縣19個村脫貧退出、5504戶24377人穩定脫貧,貧困發生率下降到8.37%,通過省市認定驗收。增收基礎更加牢固。堅持“遠抓蘋果近抓牛、當年脫貧抓勞務”,制定14類種養業補助辦法,落實補助資金1.15億元。扶持貧困戶新植補植果園4.5萬畝,提質增效管理13.8萬畝。新建暖棚9020座,新增養牛1.5萬頭。建立勞務基地61處,創辦“扶貧車間”33個,輸轉貧困勞動力1.29萬人,創收2.67億元。全面鋪開“三變”改革,推行“國有平臺公司+龍頭企業+合作社+農戶”等多種產業扶貧模式,規范發展專業合作社454個,實現了貧困村合作社全覆蓋,集體經濟“空殼村”全消除,貧困戶在全方位、全環節的產業鏈條中獲得穩定收入。基礎條件持續改善。堅持項目、資金、政策向貧困村、貧困戶傾斜,整合各類資金6.68億元,統籌推進貧困村路水電房等建設。硬化村組道路19公里,新開產業路230公里。建成安全飲水鞏固提升工程3處,解決了6.59萬人飲水不穩定問題。改造農村電網54.8公里,新建村級光伏電站12處。建成易地搬遷集中安置點32個,村級綜合服務中心46個,改造C級危房3266戶。扶貧政策全面落實。積極推進教育扶貧國家級示范區先行先試,建成行政村幼兒園8所、農村日托制幼兒園16所、寄宿制中小學校22所,發放教育補助資金1.4億元,堅決筑牢教育脫貧底線。加快推進健康扶貧,落實“先診療、后付費”和“一站式”即時結報等政策,新建標準化村衛生室11個,兌付基本醫保補償、提高比例報銷等資金2.66億元。全面推進社會救助兜底,發放保障救助資金1.06億元,實現了兜底對象應扶盡扶、應保盡保。深化東西部扶貧協作和定點幫扶,調整加強幫扶力量,落實社會幫扶資金1.28億元,凝聚了強大的脫貧攻堅合力。

一年來,我們更加注重高質量發展,三次產業協調推進。強化產業對經濟發展的支撐作用,調整優化結構,加快轉型升級,縣域經濟質量效益持續提升。現代農業穩步發展。加快特色產業提質創牌增效,新植補植果園7.7萬畝,改造老果園2萬畝,果品產量達到76萬噸,產值35.5億元,創匯3.7億元。全力應對霜凍冰雹等災害,全面落實保花優果措施,蘋果價格大幅上漲,果農收益穩步增加。全省首個蘋果院士專家工作站掛牌成立,全省首批蘋果期貨交割庫落戶入駐,靜寧蘋果的知名度和影響力不斷提升。推行戶托社養、公司代養、農戶自養“三養”模式,扶持建辦養牛專業合作社129個,新建養殖小區44個,青貯飼草32.6萬噸,牛飼養量達到12.7萬頭,草畜產業發展取得較大突破。高度重視糧食安全,推廣旱作農業85.4萬畝,糧食總產達到22.7萬噸。實施種植業保險116萬畝、養殖業保險3.09萬頭,理賠資金3246.9萬元。第四次全國經濟普查、農村集體產權制度改革、土地承包經營權確權頒證、糧食生產功能區劃定、農房一體調查有序推進。工業經濟觸底回升。馬鈴薯廢渣處理、農業廢棄物綜合利用等項目建成投產,支持重點骨干企業多產快銷,工業增加值降幅逐漸收窄。開工建設西街西路、寺山東二路、次七路,完成高速下線口改造,園區承載能力不斷增強。規范園區用地管理,部分歷史遺留問題得到解決。第三產業活力增強。啟動編制全域旅游規劃,續建界石鋪長征紀念園、仙人峽等旅游項目,豐富蘋果采摘等鄉村旅游元素,界石鋪鎮繼紅村入選中國歷史文化名村,旅游綜合收入增長29%。現代物流、農村電商等服務業快速發展,天元汽配城改造項目進展順利,“京東·靜寧扶貧館”“靜寧名品匯”上線運營,全縣電商交易額達到1.58億元。積極走出去對接招商,成功引進隴上草、佛慈養殖等項目14個,到位資金16億元。深化銀企合作,落實小微企業貸款29億元,新發展非公經濟主體2571戶。預計全縣三產增加值達到22億元,增長12%。

一年來,我們堅持不懈推進項目建設,城鄉面貌發生了新的變化。著眼城鄉一體化發展,加快基礎設施建設,實施各類重點項目111項,完成投資38.5億元。城鄉發展基礎進一步夯實。全力協調解決建設用地和征收難題,歷年中央預算內投資項目實現全開工,引洮供水、高速公路、330千伏輸變電等重大項目順利推進。聚焦薄弱環節和瓶頸制約,開工建設八里至細巷、新店至李店2條縣鄉公路改造工程,建成生命安全防護工程93公里、窄路加寬25公里。完成城鄉建設用地增減掛2424畝,新修梯田4.7萬畝,治理水土流失53平方公里,農業生產條件不斷改善。新建通訊基站233座,光纖入戶2.7萬戶,4G信號覆蓋率達到97%,通訊保障能力持續提升。城鄉建設水平進一步提高。編制縣城控制性詳細規劃等各類規劃30個,新建改造阿陽南路、中街路西段等城區道路4條,維修破損路面1.3萬平方米,敷設天然氣管網4.5公里,設置便民市場5處,城市公共服務功能不斷完善。年內建成商住樓11.9萬平方米。聚力推進棚戶區改造,認真化解棚改難題,新開片區7個844戶,完成歷年土地房屋征收444戶、拆遷435戶,配建安置房7.3萬平方米。城鄉人居環境進一步改善。完成城市綜合執法體制改革,扎實開展城鎮管理提升年活動,全力治臟、治亂、治差、治污、疏堵,城鎮管理水平有了新的提升。深入推進全域無垃圾治理,建成美麗鄉村示范村19個、萬村整潔示范村50個,設置鄉村公益性崗位2859個,投入治理資金1010萬元,常態化開展清掃保潔,城鄉環境面貌有所改觀。

一年來,我們狠抓生態環境綜合治理,綠色發展理念更加深入人心牢樹生態文明意識,嚴守生態環保底線,全力落實防治措施,縣域環境質量得到改善。環保欠賬加快補齊。采取PPP模式建成運行工業和生活污水處理廠推進威戎、界石鋪等重點鄉鎮垃圾污水處理設施建設,敷設污水管網25公里,城鎮污水垃圾處理能力逐步提升。壓茬推進各級環保督察反饋問題整改,一批突出環境問題得到有效解決。污染治理縱深推進。強化煤質管控、揚塵整治和燃煤鍋爐、餐飲油煙、工業廢氣治理,PM10、PM2.5控制在目標值以內。全面落實河湖長制,加強流域綜合整治,嚴厲打擊非法排污、采砂行為,12個重點監管水源地水質全部達標。落實土地休耕、化肥農藥減量增效等治理措施,土壤環境質量保持穩定。生態建設持續加強。開展大規模國土綠化行動,劃定生態保護紅線,完成造林綠化7.9萬畝,建設綠色通道622公里,森林覆蓋率達到32.1%,成功創建全省綠化模范縣。

一年來,我們傾心竭力改善民生,群眾獲得感幸福感不斷增強。始終堅持以人民為中心的發展思想,以小財政辦大民生,民生支出占財政總支出的82%以上。惠民實事有效落實。高度重視建議提案辦理,42件人大代表建議、26件政協委員提案全面辦結。千方百計籌集資金,措辦的10件惠民實事總體進展良好,個別受前期工作滯后、項目資金下達較遲、征地拆遷難度大等影響,正在全力以赴加快辦理。社會事業協調推進。優先發展教育事業,加強小規模學校建設,實施“全面改薄”“溫暖工程”,新建改建雙峴中心小學等校舍9.2萬平方米,教育基礎條件持續改善。注重青少年學生德智體美勞全面發展,廣泛開展社團活動,教學質量不斷提高。高考二本上線2411人,上線率達到48%,6人被清華、北大錄取。加快推進醫療衛生事業,縣醫院綜合樓開工建設,中醫院住院部綜合樓、門診醫技樓、李店衛生院業務樓基本建成。深化縣級公立醫院改革,全面推行分級診療,醫療服務能力不斷增強。加快發展文體事業,建成鄉鎮體育中心3個、農民健身工程32個。成紀掐絲畫《絲路印象》獲得省第三屆“創新杯”工業設計大賽金獎。舉辦金果家園越野挑戰賽,開展送戲下鄉等文化惠民活動310場次,豐富了群眾文化生活。社會保障不斷強化。發放創業擔保貸款3200萬元,新增城鎮就業4428人,簽約引進緊缺人才70人,招募高校畢業生388人,安置退役軍人22人。加大城鎮困難家庭住房保障,配售公租房124套,發放租賃補貼68.7萬元。城鎮職工、城鄉居民養老保險、醫療救助等政策全面落實,發放各類保障資金4.1億元。啟動運行老年福利服務中心,建成李店中心敬老院。積極應對暴雨洪澇等自然災害,多方籌資3372萬元用于災后恢復重建,最大限度減少了災害損失。

一年來,我們馳而不息轉作風提效能,政府行政能力進一步提升。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,確保中央和省市縣委各項決策部署貫徹迅速、落實有力。自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會各界監督,堅持重大事項向人大報告、與政協協商制度,加強法治政府建設,推進行政決策科學化、民主化、法治化。深入開展轉變作風改善發展環境建設年、深化“放管服”改革突破年活動,率先建成全市“一站式”縣級政務服務中心,基本實現了企業和群眾辦事“只進一扇門”。大力開展“減政便民”、堵點疏解行動,公布“最多跑一次”事項876項,取消證明事項26項。審計監督覆蓋了政府工作各個領域,統計基礎在擠干水分中更加堅實。辦理來信來訪620人次、網上訴求3300多件,一些群眾普遍反映的熱點難點焦點問題得到有效解決,一些多年沉淀積壓的歷史遺留問題逐步得到化解。深入開展掃黑除惡專項斗爭,切實強化安全生產、食品藥品監管和突發事件應急處置,維護了和諧穩定的社會局面。大力開展黨建統領“一強三創”行動,認真落實黨風廉政建設責任制,嚴格執行中央“八項規定”,強化預算執行、政府債務管控,政府系統廉政建設不斷加強。民族宗教、雙擁共建、檔案縣志、殘疾人保障等事業取得新的成效,省市駐靜單位為全縣經濟社會發展做出了積極貢獻。

各位代表,一年來,全縣上下為建設富裕美麗文明活力平安靜寧,貢獻了聰明才智,灑下了辛勤汗水,各項事業正在全面建成小康社會的征程上闊步前進。這些成績的取得,得益于縣委的堅強領導,得益于縣人大、縣政協的監督支持,得益于社會各界的團結協作,得益于各級幫扶單位的傾力幫助,飽含著全縣廣大干部群眾的心血和汗水。在此,我代表縣人民政府,向人大代表、政協委員,向關心和支持靜寧改革發展的社會各界朋友,向各級幫扶單位和幫扶干部,向奮戰在全縣各條戰線上的廣大干部群眾,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

各位代表,在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,全縣經濟社會發展還存在不少困難和問題政府工作與人民期盼仍然存在不小差距:一是面對宏觀經濟下行壓力,缺乏行之有效的應對措施,經濟增速放緩,個別目標任務沒有達到預期,尤其是規模以上工業增加值降幅較大。二是脫貧攻堅難度大,下剩的3.6萬貧困人口大多集中在西北部貧困片帶,產業基礎薄弱,致貧原因復雜,扶貧成本較高,實現整縣脫貧摘帽的任務繁重而艱巨。三是產業發展層次較低,農業總體處于增收鏈、價值鏈低端,抵御自然災害的能力弱,工業總量小、短腿問題突出,現代服務業發展水平不高,產業轉型升級依然任重道遠。四是基礎設施較為薄弱,縣鄉道路通行狀況較差,城鄉供水保障能力不足,特別是S222省道改建、引洮工程因政策調整等原因進展緩慢。城鄉規劃引領作用發揮不充分,市政基礎設施、棚戶區改造欠賬較大,城市綜合環境、功能品位與群眾的期望相比還有很大差距。五是財政收支矛盾突出,債務風險管控壓力較大,教育衛生、社會保障等方面還存在薄弱環節,公共服務均等化水平亟待提高。同時,少數干部責任意識、擔當意識不強,抓工作的方法不多,抓落實的力度不大,工作能力和水平還不能適應新時代新要求。對于這些困難和問題,我們將在今后工作中勇于面對,對癥施策,認真加以解決。

 

2019工作任務

 

2019年是新中國成立70周年,是決戰脫貧攻堅、決勝全面小康的關鍵一年。發展不平衡不充分尤為突出的縣情,決定了我們必須把發展作為解決一切問題的基礎和關鍵,牢牢把握高質量發展的根本要求,在加快發展中補齊短板,在提升質量中擴大總量。從現階段發展特點出發,2019年政府工作的總體要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,繼續打好三大攻堅戰,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作,著力抓好脫貧攻堅、產業發展、城鄉建設、環境保護、改善民生、深化改革六項重點任務,堅決打贏打好脫貧攻堅戰,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

綜合考慮宏觀經濟形勢和現實基礎,2019年經濟社會發展的預期目標是:生產總值增長7%;規模以上工業增加值增長5%;固定資產投資增長6%;地方財政收入增長6%;社會消費品零售總額增長8%;城鎮居民人均可支配收入增長8%;農村居民人均可支配收入增長12%;萬元生產總值能耗降低4.5個百分點。

圍繞實現上述目標,我們將著力抓好以下六個方面的工作:

一、聚焦整縣脫貧摘帽,堅決打贏脫貧攻堅戰

深入實施脫貧攻堅“一號工程”,縱深推進“九大沖刺行動”,集聚一切資源,調動一切力量,精準發力,攻堅拔寨,堅決打贏打好脫貧攻堅硬仗,年內減貧3.08萬人,貧困發生率下降到1.22%,實現整縣脫貧摘帽。

注重精準管理強基礎。嚴把貧困人口退出時序、退出標準、退出程序、核查比對、評估檢查“五個關口”,全面開展“十查十看”活動,持續做好脫貧退出、返貧納入等工作,嚴控貧困發生率、錯退率和漏評率,確保穩定達標。做實做細駐村幫扶工作,對接落實各項幫扶措施,宣傳脫貧攻堅特惠政策,妥善解決扶貧領域信訪問題,切實提升脫貧攻堅群眾滿意度。

強化產業支撐穩增收。堅持把產業扶貧作為主攻方向,對接用好產業發展貸款和專項扶持政策,精準實施到戶到人產業扶持項目,提升果、牛、勞等多元增收產業效益,確保貧困群眾收入穩定高于退出標準。加快培育新型經營主體,規范發展家庭農場、合作社、龍頭企業、農業產業化聯合體40個,新增扶貧車間29個,聯結帶動貧困戶增收。全面落實政策性保險“增品擴面提標降費”,最大限度降低農業風險。深入推進農村“三變”改革,扶持壯大村級集體經濟,力爭貧困村集體經濟收入達到2萬元以上。

改善基礎條件補短板。緊扣脫貧驗收標準,采取“填空補缺”“篩篩子”的辦法,集中力量打好基礎設施改善殲滅戰,整治“暢返不暢”路段130公里,硬化通村路100公里、巷道384公里,新開產業路119公里。新建安全飲水鞏固提升工程6處、村衛生室25個、村級電站9處,改造農村電網465公里,完善幼兒園、綜合服務中心等公共服務設施。深入實施農村人居環境改善三年行動,全面推進農村污水、垃圾、廁所“三大革命”,強力整治村容村貌,維護保養公共設施,下功夫消除“視覺貧困”。重視解決非貧困村基礎設施、公共服務等問題,防止出現貧困“死角”。

嚴格政策落實兜底線。把教育扶貧作為“拔窮根”的治本之策,精準落實控輟保學等政策,決不讓貧困家庭的孩子輸在起跑線上,堅決阻止貧困代際傳遞。著力深化健康扶貧,降低因病致貧返貧風險,讓貧困群眾看得起病、看得上病。全面做好農村低保、五保供養和殘疾人保障,統籌做好貧困群眾養老保險、城鄉居民基本醫保參保工作,兜牢社會保障底線。更加注重“志智”雙扶,深入開展精神扶貧,充分激發貧困群眾的內生動力。積極爭取幫扶資源,主動加強與天津武清區、中投公司對接,深入開展“百企幫百村扶千戶”等活動,切實提升幫扶實效。推行四大片區分片包抓機制,壓實落細攻堅責任,強化扶貧資金監管,進一步凝聚脫貧攻堅合力。

二、狠抓擴量提質增效,多措并舉壯大縣域經濟

把提高供給體系質量作為主攻方向,加快三次產業結構調整,充分挖掘發展潛力,著力構建多點支撐、多元發展的現代產業新體系,推進縣域經濟發展動能轉換、提檔升級。

加快發展現代農業。以實施鄉村振興戰略為引領,突出質量興農、綠色興農,全面提升農業規模化、標準化、產業化水平。緊盯有機蘋果生產方向,實蘋果產業轉型升級“八新”舉措,新植補植果園4萬畝,改造老果園2萬畝,建成優質苗木繁育基地2000畝,果品總產量達到84萬噸。加大蘋果原產地追溯認證、包裝防偽、品牌監管力度,搭建產銷對接、農超對接平臺,多渠道開拓國內外市場,實現產值38億元。突出科學飼養、品種改良、秸稈轉化和疫病防控,鞏固提升現有養殖小區,種植優質飼草5萬畝,新增養牛1.5萬頭,確保畜牧業增加值達到4.7億元。實施藏糧于地、藏糧于技戰略,扎實開展糧食高產創建和綠色增產攻關,推廣旱作農業85萬畝,糧食總產量穩定在20萬噸以上。建設人影作業點6處,示范推廣防雹網、除霜機,切實提高農業防災減災水平。以推進威戎鎮產業興村強鎮示范項目為帶動,加快葫蘆河流域現代農業示范園建設,大力發展休閑農業、觀光農業,推進農村一二三產融合發展。

持續壯大工業體量。深入實施工業強縣戰略,加快優勢產業升級和傳統產業轉型步伐,培育新型工業化市場主體,推動工業總量擴張、結構優化、質量提升。完成恒達公司能源與廢棄物高效綜合利用、生物質燃料生產線等項目前期工作,新建全固態發酵食醋、藝術玻璃制品等重點項目7項。多方協調推動紙箱包裝、化工醫藥、地毯加工等骨干企業挖潛增效、拓展市場,不斷提升工業發展質量效益,力爭完成“小升規”2戶以上。深化工業園區體制改革,突出主責主業,進一步明晰發展重點,優化功能定位。著眼項目落地入園需求,采取政府投入、向上爭取和吸引社會資本等多種途徑,建成西街西路、寺山東二路、次七路等園區道路,配套給排水、電訊、綠化、燃氣管網等工程,提升園區投資吸引力。

提升服務業發展水平。加快商貿流通、住宿餐飲等傳統業態改造升級,促進服務業向精細化和高品質方向轉變。健全城鄉市場體系,新建建材市場和雷大鎮、三合鄉農貿市場,續建農產品電子商務冷鏈物流產業園、天元汽配城等項目。完善縣鄉村三級電商服務體系,推動實體經營與網絡經營融合發展,擴大“名品匯”等電商平臺知名度,力爭網上交易額突破2億元。順應居民消費升級趨勢,扶持發展信息技術、金融服務、健康養老等消費新熱點,豐富定制化供給,滿足多樣化需求,提高服務業對經濟增長的貢獻率。

大力發展全域旅游。圍繞打造隴東南文化旅游發展區域中心,持續做大“華夏之根、紅色圣地、金果家園”三大品牌,精心塑造“華夏祖源地、東方蘋果城”新品牌,著力構建“兩園一體一基地”旅游發展新格局。編制完成《靜寧縣全域旅游發展總體規劃》,申報爭取仙人峽景區開發項目,啟動實施35°蘋果景區、懸鏡湖濕地公園、界石鋪景區基礎設施建設,提升旅游景區檔次和開發水平。大力發展鄉村旅游,建成界石鋪崔岔、靈芝尹岔旅游扶貧試點村,培育休閑度假、民俗體驗、農業觀光等新業態,進一步完善“吃住行游購娛”等要素,力爭旅游綜合收入增長30%以上。

三、強化項目帶動引領,持續夯實城鄉發展基礎

堅定不移實施重大項目帶動戰略,堅持謀劃與爭取、內聚與外引、建設與管理并重,千方百計擴大有效投資,推動基礎條件持續改善。

不斷拓寬項目爭引渠道。敏銳把握、有效對接國家和省上基礎設施補短板、十大綠色生態產業、投融資改革等政策機遇,精準謀劃一批產業發展、基礎設施、公共服務項目,儲備庫動態保持在300億元以上,爭取更多項目進入國省總盤子。加大項目招引力度,積極開展上門招商、精準招商、全產業鏈招商、名企名人招商,全面落實優惠政策,主動跟蹤協調服務,爭取引進有稅項目,培植有根企業,確保引進招商項目40項以上,到位資金增長10%以上。

加快推進基礎設施建設。強化建設用地審批、環評、安評、融資等要素保障,實施各類重點項目103項117.6億元,完成投資39億元。全力做好平天、靜莊高速等重大項目協調服務,多方籌資完成S222平峰至八里、城川至新店段省道和新店至李店、八里至細巷縣道改造,實施安防工程241公里,爭取改造靜西路,不斷提升道路通行能力。積極配合推進引洮供水工程,開工建設城區水廠,抓好高效節水灌溉、五小水利、河堤治理等項目,切實發揮水利支撐保障作用。建成330千伏輸變電站工程,爭取實施110千伏配套送輸工程,努力滿足城鄉用電需求。

統籌推進城鎮建設管理。全面運行“多規合一”信息平臺,編制完成全縣鄉村振興及24個試點村、3個棚改片區、17個美麗鄉村和雷大集鎮規劃,發揮規劃引領作用。強力推進棚戶區改造,加大依法征收力度,抓好歷年欠賬掃尾,新開成紀路東等7個棚改片區,配建安置房14萬平方米。完善住房市場體系,規范用地供應和監管,新建續建商住樓35萬平方米。建成明德路、西環路城關初中段等城區道路5條3.4公里,改造提升中街路東段、圣德路西段,打通城市環形路網。開工建設文屏書院,加快公共停車場、便民市場、雨污管網、公廁等公共設施建設,持續做好公園綠地建設和街巷道路、單位小區等綠化亮化,完善城市服務功能,提升城市品位。加強城鎮精細化管理,建成數字化城市管理平臺,積極推行“街長制”,嚴格實行網格化管理,科學合理設置禁行、禁停車道,堅決整治亂修亂建、噪音擾民等城市頑疾,切實解決供熱供水、物業管理等群眾反響強烈的突出問題。統籌抓好界石鋪、威戎等重點小城鎮開發,因地制宜建設美麗鄉村17個、萬村整潔示范村74個,加快城鄉融合發展。

四、樹牢綠色發展理念,著力建設美好宜居家園

注重全民共治、源頭防治,嚴格環境保護、生態治理和綜合整治,堅定不移走綠色發展之路,努力打造天藍地綠水清的美麗靜寧。

筑牢生態安全屏障嚴守生態環境保護、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線,持續加大生態系統保護力度。堅持新植與補植、綠化與美化、植綠與造景相結合,實施新一輪退耕還林等重點生態項目,完成植樹造林4.3萬畝,建設綠色通道436公里,整理土地1.9萬畝,新修梯田8300畝,森林覆蓋率提高1.2個百分點。靠實林木管護責任,加大封山禁牧、森林防火、有害生物防治力度,切實鞏固生態建設成果。

打好污染防治攻堅戰。持續推進大氣污染防治,落實“六張清單”管理制度,著力控排放、控揚塵、控煤質、控車輛、嚴管理,大力整治煙花爆竹燃放、垃圾秸稈焚燒等問題,確保城區空氣質量優良天數達到300天以上,增強人民群眾的藍天幸福感。持續推進水污染防治,全面深化河湖長制,加強地表水、地下水污染防治、城市黑臭水體治理,實施葫蘆河流域水環境綜合整治項目,加快建設重點鄉鎮污水垃圾處理設施,確保全流域水質達標。持續推進土壤污染防治,加強土壤環境監測,下功夫治理廢舊農膜、農藥化肥、畜禽糞便等農業面源污染,著力把牢污染源頭,讓人民群眾“面袋子”“菜籃子”更安全。 

強化環境監管治理落實最嚴格的生態保護制度,壓實企業主體、部門監管和鄉鎮屬地管理責任,全面排查環境風險隱患,從嚴從重查處環境違法案件,推動形成環保守法新常態。縱深開展全域無垃圾治理,加大公路沿線、河床溝道、鄉鎮駐地、城鄉結合部等重點區域環境整治,建立完善垃圾收集分類、轉運處理體系,努力營造干凈整潔的城鄉環境。積極倡導綠色低碳、文明健康的生活方式,廣泛開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區創建行動,提高全社會生態文明意識。

五、注重保障改善民生,不斷增進人民群眾福祉

把滿足人民群眾對美好生活的向往,作為政府工作的出發點和落腳點,突出普惠性、均等化,全力補齊民生短板,促進社會公平正義,不斷提升廣大群眾的獲得感、幸福感和安全感。

完善社會保障體系。把穩就業擺在突出位置,認真落實就業促進和創業引領計劃,全力支持高校畢業生、返鄉人士、鄉土能人、城鎮就業困難人員、退役軍人等各類群體創業就業,積極引進緊缺人才,城鎮登記失業率控制在3.8%以內。嚴格落實農民工工資保證金制度,保障勞動者合法權益。深入實施全民參保計劃,完善居民基本醫保運行機制,提高城鄉低保、特困供養人員補助標準,編密織牢困難群眾基本生活“保障網”。大力發展社會福利和慈善事業,建成殘疾人康復中心,做好農村留守婦女兒童、空巢老人關愛服務。探索醫養結合養老事業發展模式,鼓勵社會資本參與養老服務。加快推進殯葬改革,建設殯儀服務中心、公益性骨灰安放堂。

協調發展社會事業。加快推進城鄉教育均衡發展,爭取實施一中實驗樓、曹務中心小學綜合樓等項目,建設機器人創客教室、錄播教室,配備多媒體設備,促進優質教育資源均衡配置,著力解決中小學生課外負擔重、“擇校熱”“大班額”等問題。加強教師隊伍建設,建立完善激勵機制,提升教育教學質量,努力辦好人民滿意的教育。加快健康靜寧建設,力爭完成縣中醫院整體搬遷,建成縣醫院綜合樓,進一步改善醫療服務條件。深化公立醫院改革,推進基層衛生改革,支持發展中醫藥事業,鼓勵社會力量辦醫,加強重大疫病防控、健康服務、婦幼保健等工作,持續提高城鄉醫療服務水平。大力發展文化體育事業,實施應急廣播建設工程,建成鄉鎮體育健身中心3個、村級農民健身工程36個,積極發展文化產業和民間藝術團體,多層次開展群眾性文體活動,不斷提升全民健康素質。

推進社會治理創新。深入開展“七五”普法,加快推進依法治縣進程,提高社會法治化水平。加強應急管理體系建設,強化重點行業領域隱患排查治理,堅決遏制重特大事故發生。扎實推進“雙安雙創”行動,加大食品藥品安全監管,確保群眾飲食用藥安全。嚴格落實社會治安綜合治理責任制,健全完善矛盾糾紛多元化解機制,暢通信訪渠道,構建社會治安防控體系,持續深化掃黑除惡專項斗爭,依法打擊懲治各類違法犯罪活動,打造共建共享共治的社會治理格局。全面落實黨的民族宗教政策,依法加強宗教事務管理。積極培育和踐行社會主義核心價值觀,整治“高價彩禮”、薄養厚葬等問題,努力形成向上向善、健康和諧的文明風尚。

六、加快改革創新步伐,激發經濟社會發展活力

始終以改革破解發展難題,以創新厚植發展優勢,不斷釋放改革紅利,激發市場活力,為全縣經濟社會發展注入強勁動能。

全力做好機構改革。嚴格按照中央和省市機構改革部署要求,堅持優化協同高效原則,強化編制剛性約束,科學設置機構,規范有序開展轉隸移交,穩步推進機構改革各項任務落實。統籌做好改革發展穩定工作,全力保障改革期間工作的延續性和銜接性,實現機構改革與經濟社會發展互促共進。進一步厘清事權、理順職責,著力構建系統完備、科學規范、運行高效的機構職能體系,提高行政效能,發揮改革整體效應。

持續深化“放管服”改革。加大簡政放權力度,扎實開展“減證便民”行動,疏解辦事堵點問題,規范縣鄉村政務服務機構運行,擴大政務服務事項入網覆蓋面,努力實現群眾辦事“一網通辦”“最多跑一次”。認真落實激發民間投資活力、促進經濟健康發展各項措施,全面推行“證照分離”改革,消除各類隱性壁壘,減輕企業稅費負擔,盡最大努力解決企業融資、土地、人才等方面的突出問題,營造良好的營商環境,新增非公經濟主體2400戶以上,非公經濟增加值增長10%。

積極推進其他領域改革。深化供銷體制改革,全面推行行業指導、企業經營“雙線”運行機制,健全完善供銷合作社經營服務體系。推進社會保險費和非稅收入職責劃轉改革,逐步建立職責清晰、流程順暢、征管規范、便民高效的征繳體制。持續深化農村綜合改革,統籌推進農村集體產權、農業水價、集體林權配套等改革,激發農村發展活力。全面加快戶籍制度改革,合理引導農業人口有序向城鎮轉移,促進農業轉移人口市民化。

各位代表,民生連著民心,民意凝聚民力。2019年,我們將圍繞民心民意,竭力辦成十件惠民實事。1.投資5893萬元,全面改造維修農村飲水管網,實施飲水安全鞏固提升工程,徹底解決全縣農村飲水不穩定問題。2.投資8570萬元,實施全域無垃圾治理,建設曹務等4鄉鎮生活污水垃圾處理設施,敷設污水管網14.1公里,配備保潔車、垃圾斗等,充實保潔力量,解決城鄉環境面貌差問題。3.投資9242萬元,升級改造10千伏及以下農村電網,解決鄉村供電保障能力不足問題。4.投資1961萬元,實施縣鄉公路大中修養護、農村公路安全生命防護工程,解決縣鄉道路安全通行問題。5.投資5100萬元,新建改造明德路、中街路東段等5條城區道路,解決城區交通不暢問題。6.投資7000萬元,建成南關小學、文惠小學、同樂幼兒園,解決城區學生入學難問題。7.投資1.71億元,建設縣醫院綜合樓,解決醫療服務能力不足問題。8.投資2000萬元,實施公共安全視頻監控項目,建成縣綜治指揮中心,拓展建設監控終端,解決城鄉公共安全保障基礎薄弱問題。9.投資900萬元,建成縣公共體育田徑跑道和足球場,解決城區體育活動場所緊缺問題。10.發放4000萬元創業擔保貸款新增4200人城鎮就業,新開發200個公益性崗位,解決高校畢業生、下崗失業人員就業難問題。

 

全面加強政府自身建設

 

各位代表,為政之要,重在力行,貴在擔當。我們將始終牢記為民、務實、清廉的宗旨,不斷增強依法行政、高效理政和廉潔從政能力,努力建設人民滿意的服務型政府。

強化政治意識,堅定政治方向。始終把政治建設放在政府自身建設的首位,深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。嚴守政治紀律和政治規矩,不折不扣地落實黨中央、省、市和縣委的各項決策部署,切實增強決戰脫貧攻堅決勝全面小康的政治自覺、思想自覺和行動自覺。

強化觀念創新,推進思想解放。牢固樹立新發展理念,主動適應經濟發展新形勢新變化,改變墨守陳規、因循守舊觀念,樹立開拓創新、銳意進取意識,審視原有發展路徑、發展方式,推動思想創新、工作創新、機制創新。摒棄小富即安、小進即滿心態,樹立趕超進位、爭創一流意識,拉高工作標桿,提高工作標準。破除視野狹窄、自我封閉的局限,樹立開放合作、協同發展意識,跳出靜寧看問題,站在全局謀發展,通過思想上的“破冰”實現行動上的“突圍”。

強化法治思維,規范權力運行。堅持把依法行政貫穿于政府工作全過程,嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。全面落實政府重大行政決策法定程序,健全完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論等制度,不斷提高政府決策的民主化、科學化、法治化水平。認真執行縣人大及其常委會的決議決定,自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,提高人大代表建議、政協委員提案辦理質量。擴大政務公開,保障人民群眾的知情權、參與權、監督權。

強化責任擔當,弘揚實干之風。把擔當盡責作為政府工作的第一要求,圍繞改革發展任務,大膽探索,積極作為,全力以赴破難題、促發展。大力弘揚真抓實干、雷厲風行的工作作風,說了就干、定了就辦,咬定目標、一抓到底,推動各項工作高效落實。牢固樹立重實干重實績的導向,規范督查檢查考核,強化結果分析運用。健全正向激勵、容錯糾錯機制,為敢于擔當的干部擔責,為勇于攻堅的干部撐腰鼓勁,努力形成善謀實干、銳意進取的干事創業氛圍。

強化作風建設,永葆清廉本色。堅持作風建設永遠在路上,全面落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”,嚴格執行中央“八項規定”及實施細則,持之以恒糾正“四風”,馳而不息改進作風,精簡會議文件,推動政風行風持續好轉。加大審計監督力度,管好用好財政資金,嚴控“三公”經費和一般性支出,把有限的財力更多地用在推動發展、改善民生上。持續強化重點領域風險防控,進一步扎緊制度“籠子”,讓權力在陽光下運行,樹立為民務實清廉的政府形象。

 

各位代表,全面小康激勵我們筑夢前行,人民重托鞭策我們勇往直前。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在縣委的堅強領導下,不忘初心、牢記使命,攻堅克難、砥礪奮進,為打贏打好脫貧攻堅戰、決戰決勝全面建成小康社會而努力奮斗!

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