今天距離全面完成脫貧攻堅任務僅剩
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2017年政府工作報告

索引號
6208262892/2017-1221093754
所屬主題
綜合政務
發布機構
政府辦
發布日期
2017-12-21
文號
廢止日期

政 府 工 作 報 告

 

——20171221日在縣十七屆人大二次會議上

靜寧縣縣長  張興榮

 

各位代表:

現在,我代表縣人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請各位政協委員和列席人員提出意見建議。

 

2017年工作回顧

 

一年來,在縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,我們團結依靠全縣人民,全面貫徹黨的十九大和十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,堅持穩中求進工作總基調,以新發展理念為引領,以推進供給側結構性改革為主線,著力穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險,較好地完成了縣十七屆人大一次會議確定的年度目標任務。

——主要指標實中趨優。面對環保力度加大、產能化解加速和經濟下行加劇的多重壓力,認真落實“三重”“三一”工作方案,及時采取靈活應對措施,主要經濟指標從上半年大幅下降轉為止滑穩增。預計全縣完成生產總值53.4億元,增長6.3%;規模以上工業增加值1.25億元,下降6%;固定資產投資45.4億元,下降45%;社會消費品零售總額30億元,增長9.5%;地方財政收入2.26億元,同口徑增長2.9%;城鎮居民人均可支配收入23100元,增長8%;農村居民人均可支配收入7110元,增長10%

——基礎設施加速改善。堅持立足當前、著眼長遠,聚焦薄弱環節和瓶頸制約,統籌推進城鄉基礎設施建設,加快補齊發展短板。累計投資20億元,硬化通村道路354公里,實施生命安全防護工程146公里,改造危橋4座,姚柳大橋、威戎大橋建成通車;建成界石鋪南山等3處農村飲水安全鞏固提升工程,完成河堤治理、高效節水灌溉等重點水利項目;新修梯田2.1萬畝,整理土地1.2萬畝;啟動編制城鄉電網規劃,謀劃爭取城川110千伏送變電工程,開工建設成紀330千伏輸變電工程,改造農村電網65.6公里;完成電信普遍服務試點項目,2.5萬農戶接入高速光纖網絡,行政村光纖接入實現全覆蓋,提前4年完成村村通光纖目標;建成試運行“多規合一”信息平臺,編制各類規劃22個,新建改造東環路中段、西蘭路等城區道路105公里,敷設天然氣管網2.8公里、污水管網17.6公里,設置停車場3處;穩步推進界石鋪等重點小城鎮建設,建成美麗鄉村19個、新農村暨萬村整潔示范村39個,水電氣房等重點基礎設施建設成效顯著,城鄉面貌發生了新的變化。

——現代農業快速發展。圍繞農業增效、農民增收,深度開發特色優勢產業,產業規模和效益同步提升。全面推廣矮化密植、大苗移植等栽培模式,新植果園5.6萬畝。大力推進果園提質增效,完成老果園改造2萬畝、果園標準化管理60萬畝,果品總產量達到78萬噸,實現產值32億元。強化院地合作,建設國家蘋果種質資源庫,建成國家果樹研究所靜寧綜合試驗示范基地和平涼市蘋果產業人才培訓基地。成功舉辦第三屆靜寧蘋果節,組團赴天津、長沙等地進行果品展銷,靜寧蘋果的知名度和影響力顯著提升。積極推行“補助建棚、貸款養牛”發展模式,扶持建成養牛小區10個,新修暖棚6000座,青貯玉米秸稈27萬噸,凍配改良黃牛4萬頭,新增養牛1萬頭,畜牧產業助農增收效果初顯。調整優化種植結構,推廣旱作農業86萬畝,糧食產量穩定在21萬噸以上,有效保障了糧食安全。加強新型農業經營主體培育,新成立農民專業合作社72個、家庭農場35個。對標群眾需求,分層次、分類別開展實用技能培訓13.2萬人次,建立500人以上勞務輸轉基地2個、有組織勞務協作點20個,帶動輸轉勞動力10.1萬人次,創勞務收入17.5億元。加快農村綜合改革,水務一體化、國有林場、供銷社、集體林權制度配套改革有序推進,農村發展內生動力不斷增強。

——工業經濟企穩回升。堅持優化存量與轉換動能并重,加快園區平臺建設,落實“一企一策”措施,工業經濟觸底回升、企穩向好。啟動編制工業園區控制性詳細規劃,加快推進西濱河路建設和高速公路下線口改造,完善供水、供氣和綠化、亮化等設施配套,園區聚集功能不斷增強。充分挖掘工業經濟增長潛力,謀劃論證3D新型建材等工業項目17項,建設馬鈴薯廢渣處理等項目13項,廢舊塑料資源化綜合利用、桃原漿生產線等項目建成投產。積極開展招商引資,引進到位資金46億元。強化工業經濟運行監測,全力遏制下滑勢頭,積極搭建銀企合作平臺,幫助企業解困發展,新增規上企業1戶,規上工業企業實現銷售收入7.7億元、利稅2800萬元。

——第三產業活力增強。突出健全市場體系,加快培育旅游產業,大力發展非公經濟,三產總量持續壯大。完成界石鋪紅色旅游小鎮規劃編制,續建仙人峽旅游景區、曹務文屲民俗文化園,組團參加西北旅游營銷大會、絲綢之路國際旅游節等節會,拓展鄉村旅游和蘋果采摘等載體,旅游綜合收入增長26%。建成原安農貿市場,快速推進農產品電子商務冷鏈物流產業園項目,專業化市場要素不斷完善。加快推進全國電子商務進農村示范縣建設,建成鄉鎮電商服務站16個、村級服務點100個、示范企業3家,線上交易額達到8900萬元。全面推行商事制度改革,新發展非公經濟主體2310戶,非公經濟增加值完成26.5億元,增長8%。擴大蘋果外貿市場份額,實現出口創匯1.6億元。充分挖掘消費增長潛力,培育發展餐飲住宿、金融服務等消費熱點,三產增加值占GDP的比重提高1.5個百分點。

——社會事業全面進步。突出基礎配套,狠抓規范管理,統籌發展各項事業,共建共享水平進一步提升。實施“全面改薄”“溫暖工程”、高中辦學條件改善、教師周轉宿舍等項目,新建改建校舍13.9萬平方米。高考二本上線2535人,上線率達到45.4%。順利通過國家義務教育均衡發展評估認定,成功創建命名國家級職成教育示范縣。建成中醫院住院部綜合樓主體工程和余灣、曹務衛生院業務用房,城鄉醫療條件逐步改善。深入推進公立醫院改革,鞏固藥品零差率成果,調整診療價格,規范診療行為,服務水平得到提升。新建體育惠民工程1處、社區多功能運動場1個、農民健身工程36處。加大文物保護力度,強化文化市場監管,創作《金果雪里紅》等文藝精品,文化產業增加值增長26.5%。加快推進社會治安防控體系建設,深入開展矛盾糾紛排查調處,切實強化安全生產、食品藥品監管和突發事件應急處置,維護了安定團結、和諧穩定的良好局面。民族宗教、雙擁共建、統計、審計、檔案、殘疾人保障等工作取得了長足發展,省市駐靜各單位為全縣經濟社會發展做出了積極貢獻。

各位代表,即將過去的一年,在困難多、任務重、壓力大的情況下,我們集全縣之智、舉全縣之力,綜合施策、精準發力,解決了一些急事要事,破解了一些短板難題,整改了一些突出問題,彌補了一些歷史欠賬,夯實了發展基礎,創優了發展環境。

一年來,我們緊盯精準扶貧這個一號工程,堅持脫貧攻堅不松勁,瞄準深度貧困鄉村,凝聚幫扶力量,脫貧攻堅在“啃硬骨頭”的關鍵時期邁出了堅實的步伐。果、牛、勞三大產業覆蓋所有貧困村,貧困戶產業收入占到家庭總收入的70%1433戶貧困群眾住上了安全房,2000戶群眾通上了自來水,6.7萬農村低保對象實現了應保盡保、精準兜底,有需求的貧困村幼兒園、標準化村衛生室、電商服務點實現了全覆蓋,全縣扶貧資金投入達到8.9億元,占財政支出的27.4%。全國打贏教育脫貧攻堅戰現場會推廣了我縣經驗。對接落實定點幫扶、東西協作幫扶項目資金8350萬元,全社會參與脫貧攻堅的效應持續放大。預計全年減貧2.67萬人,貧困發生率由19.27%下降到13.54%

一年來,我們緊盯基礎建設這個最大短板,堅持狠抓項目不放松,深入研究政策,敏銳把握機遇,積極銜接爭取,一批打基礎、利長遠的重大項目落地實施。組建成立引洮公司,快速推進引洮供水骨干和配套工程,建成隧洞20條、暗渠3.1公里,敷設管網3.8公里,完成投資1.2億元,從根本上解決全縣人民期盼已久的飲水問題企踵可待。平天、靜莊2條高速和平峰至八里、城川至新店2條省道改造全面開工,過境道路建設和縣鄉道路升級成為完善路網結構“重頭戲”,阻礙通行的瓶頸制約將逐步打通。大力度推進棚戶區改造,完成房屋征收701戶,兌付補償安置資金8.1億元,帶動打通新街西路等城區“斷頭路”5條,彌補了棚改欠賬,扭轉了被動局面。

一年來,我們緊盯保護環境這個基本國策,堅持綠色發展不動搖,秉持綠水青山就是金山銀山的理念,深刻汲取祁連山生態破壞教訓,下硬手整改環境突出問題,環保工作的重視程度、投入強度、推進力度創歷年之最。采取PPP模式快速推進工業和生活污水處理廠建設,全力加快葫蘆河流域綜合整治和界石鋪、威戎垃圾填埋場建設,開工建設威戎污水處理站,建成古城污水處理站,完成李店等6鄉鎮污水垃圾處理項目前期工作。取締非法采砂企業21戶、石料廠8戶,整治磚廠30戶,淘汰治理燃煤鍋爐40臺,建成縣煤炭專營市場和鄉鎮配送網點。認真落實“河長制”,開展全域無垃圾治理,縣域環境面貌得到改善。大規模開展工程造林和全民植樹活動,完成綠化造林6萬畝,森林覆蓋率達到30.36%

一年來,我們緊盯執政為民這個根本宗旨,堅持改善民生不懈怠,將更多的財力向民生傾斜,更多的投資向民生集中,更多的精力用在解決民生問題上,一批事關群眾切身利益的惠民舉措落實見效,民生支出占財政總支出的88.3%。向全縣人民承諾的1017項惠民實事中12項已落實到位,甘渭河渝河水系連通、綠地廣場建設等5項正在全力加快辦理。全民參保登記計劃工作全面推開,機關事業單位養老保險入軌運行。城鄉居民醫療保險整合穩步推進,農村低保對象逐一清理規范,城鎮居民醫療保險、農村特困供養等補助標準進一步提高,發放各類保障資金2.1億元,受益群眾10.2萬人次。深化大眾創業萬眾創新,發放創業擔保貸款1500萬元,安置高校畢業生就業527人,城鎮新增就業4367人。建成農村互助老人幸福院10個、社區老年人日間照料中心2個,民生保障水平逐步提升。

一年來,我們緊盯改革創新這個首要任務,堅持提升效能不停步,牢固樹立“四個意識”,堅定不移維護以習近平同志為核心的黨中央權威,不折不扣貫徹執行中央和省市縣委重大決策部署,政府自身建設得到進一步加強。自覺接受人大依法監督和政協民主監督,堅持重大事項向人大報告、與政協協商制度,認真聽取民主黨派、工商聯以及無黨派人士意見建議,按期辦結人大代表建議38件、政協委員提案28件。積極推進政府職能轉變和管理創新,健全完善政府工作規則和重大事項決策程序,推行政府信息公開目錄清單管理,政府決策的科學化、民主化、法治化水平持續提升。深入推進“放管服”改革,取消調整行政審批事項5項,集中辦理行政審批事項3552件、便民服務事項8934件。穩步推進公務用車改革,拍賣處置公車33輛。突出公共資源交易、項目招標和政府采購等重點領域,強化審計監督和行政監察,完善權責清單管理,嚴防滋生腐敗。扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,大力開展黨建統領“一強三創”行動,認真落實黨風廉政建設責任制,嚴格執行中央八項規定,持之以恒改進工作作風,樹立了為民務實清廉的政府形象。

各位代表,回顧一年的經濟社會發展情況,我們面臨著重重壓力,取得的成績實屬來之不易。這些成績的取得,得益于縣委的堅強領導,得益于縣人大、縣政協的監督支持,得益于社會各界的鼎力協作,凝聚著全縣廣大干部群眾的心血汗水。在此,我代表縣人民政府,向人大代表、政協委員,向奮戰在全縣各條戰線上的廣大干部群眾表示崇高的敬意和衷心的感謝!

各位代表,在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,全縣經濟社會發展中仍存在不少困難和問題,主要是:從前三季度全縣經濟指標走勢預測,一些主要指標實現年度預期的難度大,個別指標負增長;經濟總量偏小,三次產業結構不盡合理,新興產業培育不足,工業穩增基礎不牢固、“短腿”問題還比較突出;土地、資金、環境容量等硬約束加劇,有效投資持續縮減,固定資產投資下滑嚴重;城鄉規劃引領作用發揮不充分,建設管理相對滯后,市政基礎設施、棚戶區改造欠賬較大,亂修亂建、亂停亂放等問題整治效果還不明顯;解決就業、教育、醫療、居住、養老等問題的步伐還不快,民生領域需要補齊的短板依然較多;貧困人口基數大、貧困程度深,自身發展能力不強,持續增收難度較大,脫貧攻堅任務還十分艱巨;個別部門單位主動服務的質量和效率不高,在一些方面群眾辦事還不方便;少數干部責任意識、擔當意識不強,抓工作的方法不多,抓落實的力度不大,工作能力和水平還不能適應新形勢發展需要。對于這些困難和問題,我們將在今后工作中勇于面對,對癥施策,認真加以解決。

 

2018年工作任務

 

2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,是決勝全面建成小康社會的關鍵一年。黨的十九大描繪了全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的宏偉藍圖,進一步指明了黨和國家事業的前進方向。站在新的歷史起點上,用新思想、新目標、新要求深刻審視,我們面臨的主要矛盾是發展不充分不平衡,我們面對的緊迫任務是決戰脫貧決勝小康,我們存在的最大短板是基礎設施建設滯后,我們肩負的重大使命是加快發展。從現階段發展特點出發,2018年政府工作的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記視察甘肅時重要講話及“八個著力”重要指示,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,牢牢抓住推進脫貧攻堅、加強生態環保兩個關鍵,持續強化優勢產業培育、重大項目帶動、發展環境優化三個支撐,著力在決戰脫貧攻堅、產業轉型升級、城鄉協調發展、保障改善民生、增強發展活力、維護社會穩定等方面聚力突破,統籌推進經濟、政治、文化、社會和生態文明建設,加快富裕美麗文明活力平安靜寧建設。

綜合考慮宏觀經濟形勢和現實基礎,2018年全縣經濟社會發展的預期目標是:生產總值增長7%,規模以上工業增加值增長5%,固定資產投資增長10%,地方財政收入增長8%,社會消費品零售總額增長9%,城鎮居民人均可支配收入增長8%,農村居民人均可支配收入增長12%,城鎮登記失業率控制在3.8%以內,萬元生產總值能耗完成市上下達的目標任務。

圍繞上述思路目標,我們將立足當前、著眼長遠,以點帶面、整體推進,重點做好八個方面的工作:

(一)聚焦整縣脫貧,下足繡花功夫,著力推動脫貧攻堅取得新成效。圍繞“兩不愁三保障”,以深度貧困鄉村為重點,突出攻堅難點、薄弱環節、到村到戶和脫貧質量,內外發力,抓實落細,確保2.6萬貧困人口脫貧退出。做強產業穩定增收。充分發揮農投公司、林投公司等融資平臺作用,對接落實全省特色產業發展工程貸款、產業發展投資基金和全市牛果產業發展專項資金,扶持貧困戶發展果、牛、勞等多元增收產業,新植蘋果1.2萬畝、核桃8000畝、早酥梨1000畝;新修暖棚3800座,新增養牛8000頭;實施國家家政扶貧培訓試點,完成職業技能培訓1.2萬人,輸轉貧困勞動力3萬人,實現建檔立卡貧困村增收產業、貧困戶增收項目全覆蓋,貧困人口人均產業收入占可支配收入的75%以上。堅持“政府引導、市場主導、企業運作、農戶參與”的發展理念和“政策驅動、龍頭帶動、能人引領、組團經營”的模式,全面推進農村“三變”改革,通過土地租賃、經營權入股和參與勞務等方式,多途徑增加村級集體經濟和貧困戶財產性收入。突出重點補齊短板。爭取全省農村基礎設施和人居環境綜合治理工程專項貸款,實施自然村通硬化路三年規劃,推進光伏扶貧、飲水安全、危房改造、易地搬遷等項目,實現通村硬化路全覆蓋,自來水入戶率、水質達標率、供水保障率全面達標。加快貧困村幼兒園、衛生室、綜合公共文化服務中心建設。加大重特大疾病救助和農村低保、五保供養力度,兜牢社會保障底線。重視解決非貧困鄉村基礎設施、公共服務等問題,防止出現貧困“死角”。壓實責任聚力攻堅。強化脫貧攻堅頭等大事和“一號工程”意識,落實包鄉抓村責任,推動縣鄉村各級將精力向精準扶貧傾斜。嚴格落實清單式管理,務實抓好“一戶一策一干部、雙幫雙扶雙促進”的全員幫扶機制,督促第一書記和駐村幫扶工作隊員沉下身子、常態工作、真幫實扶。加強與天津武清區、中投公司對接,深入開展“百企幫百村扶千戶”等活動,做細做實結對幫扶項目,真正構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。

(二)聚焦破解瓶頸,狠抓項目建設,著力推動基礎條件得到新改善。突出項目“主引擎”作用,嚴格落實“五個一”包抓責任制,持續加大謀劃儲備和推進力度,年內論證儲備項目300億元以上,重點實施500萬元以上重大項目189項,當年完成投資75.4億元。加快完善交通路網。積極做好新店至李店、靜西路等項目前期工作,加快平天、靜莊高速公路建設,建成省道平峰至八里、城川至新店段64.8公里,改造八里至細巷三級公路13.2公里,改線升級靜秦公路仁大過境段9公里,完成村道窄加寬33.6公里,實施安防工程、危橋改造等項目,進一步改善群眾出行條件。加快水利設施建設。快速推進引洮骨干和配套工程建設,啟動建設城區水廠,實施農村飲水安全鞏固提升、高效節水灌溉、河堤治理等項目,全面深化水務一體化改革,加強重點水源地保護,做好水質檢測和凈化處理,提升城鄉水利保障能力。加快電訊基礎建設。改造10千伏及以下農村電網,爭取實施城川110千伏送變電工程,實現縣城雙回路穩定供電。切實加快信息化建設,新建和改造一批通訊基站,積極推進4G物聯網建設進程,實施“寬帶鄉村”建設,加快城鄉接入網絡增寬提速,自然村光網覆蓋率達到85%以上。

(三)聚焦農民增收,深化產業開發,著力推動農村經濟實現新發展。深入實施鄉村振興戰略,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的要求,加快推進農業農村現代化。持續做強蘋果產業。緊盯有機蘋果生產方向,大力推行短枝密植等不同立地條件機械化、新技術栽培模式,全面落實果園標準化、精細化管理措施,新植果園3.2萬畝,改造老果園2萬畝,新建五類示范園39萬畝,果品總產量達到82萬噸,產值34億元。強化院地合作,加快良種苗木繁育,培育推廣適生、高產、優質品種,為促進蘋果產業提質增效提供苗木保障。加大蘋果原產地追溯認證、包裝防偽、品牌監管力度,強化宣傳推介,積極開拓國內外市場,加快構建穩定營銷體系,實現出口創匯1.2億元以上。加快發展草畜產業。積極探索養牛產業發展新模式,扶持培育新建龍頭企業,推廣優良品種,擴張養殖規模,新建標準化養殖小區28個,發展養牛大戶1000戶,改良肉牛4.5萬頭,種植飼草玉米3萬畝、優質牧草4萬畝,青貯玉米秸稈27萬噸,新增養牛1.5萬頭,畜牧業產值達到4.3億元。堅持良種良法配套、農機農藝融合,優化種植結構,發展旱作農業85萬畝,種植馬鈴薯45萬畝,糧食總產量穩定在20萬噸以上。健全農業服務體系。培育發展農民專業合作社、家庭農場等新型經營主體,提高農業生產經營組織化、規模化、標準化、機械化水平,實現小農戶和現代農業發展有機銜接。推行按需培訓,加大有組織輸轉力度,年內開展實用技能培訓13萬人次,創勞務收入17億元以上。拓展延伸特色產業鏈條,加快發展貯藏加工服務業,促進農村一二三產業融合發展,增強特色優勢產業轉化升值能力。重視解決農村土地閑置撂荒問題,探索建立流轉、托管機制,培植發展農業新經營主體。建設人影作業點3處,實施蘋果豐產園保險18萬畝,示范推廣防雹網,提高農業防災減災水平。加快美麗鄉村建設。認真實施農村人居環境改善行動,注重科學規劃,保留鄉土本色,因地制宜抓好19個美麗鄉村和40個萬村整潔示范村建設,完善公用設施和公共服務,健全環境衛生管護機制,積極培樹鄉風文明,下功夫改善人居環境。

(四)聚焦擴量增效,強化扶持服務,著力推動地方工業邁出新步伐。深入實施工業強縣戰略,大力發展實體經濟,積極培育全產業鏈工業產業集群,著力構建工業上下游聚集發展、聯動共進的產業體系,加快新型工業化步伐。完善配套強園區。圍繞增強“聚”的功能,編制園區控制性詳細規劃和供電供水、供熱供氣專項規劃,優化功能布局。深化園區管理體制改革,創新融資和建設模式,盤活園區土地等資源要素,建設西街西路、寺山東二路等園區道路,完成高速公路下線口改造,不斷提升園區承載力和吸引力。加大項目企業入園力度,引導相似資源、同類產業、關聯企業向園區集聚集約集群發展。多措并舉擴總量。圍繞開發“增”的潛力,對接爭取市級工業發展專項資金,全面落實扶持政策,加快虹橋環保干粉砂漿等項目前期工作,建設玻璃制品加工等項目8項,20兆瓦集中式光伏電站實現并網發電,持續壯大工業經濟總量。實施企業梯次培植計劃,支持紙箱包裝、醫藥化工、建筑建材、農產品加工等重點企業,加大技術改造和產品創新,提升企業核心競爭力,積極培育縣內企業在“新三板”掛牌上市。鼓勵扶持一批科技創新型、專業配套型、精深加工型、勞動密集型中小企業,培育企業集群,促進工業經濟壯體量、擴規模、強筋骨。精準對接抓招商。圍繞拓寬“引”的渠道,創優投資環境,立足資源稟賦,突出補鏈延鏈擴鏈強鏈,策劃論證充實招商項目庫,有針對性地開展全產業鏈招商、節會招商、精準招商,引進一批投資額度大、市場前景好、帶動能力強的大項目、好項目,全年招商引資到位資金增長6%以上。

(五)聚焦做大做活,健全市場體系,著力推動第三產業激發新動能。緊盯消費結構升級,大力發展旅游、商貿、物流和現代服務業,推動三產發展提速、比重提高、水平提升,實現增加值24.2億元。特色化發展旅游產業。圍繞做響“華夏之根·紅色圣地·金果家園”旅游品牌,挖掘文化資源,講好靜寧故事。爭取實施成紀故城遺址保護項目。加快完善界石鋪紅軍長征紀念園功能設施,推進紅色旅游特色小鎮建設。依托百萬畝蘋果和萬畝梨園,大力發展生態觀光、果實采摘、農事體驗旅游。積極發展鄉村生態休閑旅游,續建仙人峽生態觀光園,建設李店蘋果小鎮,新建界石鋪崔岔、余灣陰屲等旅游扶貧試點村,完善旅游要素,加大宣傳推介,積極融入周邊旅游圈,旅游綜合收入增長20%以上。多元化發展商貿物流。建成農產品電子商務冷鏈物流產業園,新建農副產品交易中心,改造天元汽配城,推進鄉鎮農貿市場標準化建設,健全完善市場體系。加快國家電子商務進農村示范縣建設,抓好電商人才引進培育、快遞物流體系建設和融資渠道拓展,用好阿里巴巴、京東等國內知名電商平臺,全縣電子商務交易規模突破1億元。深化供銷體制改革,加快建設縣鄉村三級網點,創新運營模式,提升服務水平。深入開展市場專項整治,嚴厲打擊制假售假、惡意囤積、哄抬價格等違法行為,著力規范市場秩序。規模化發展非公經濟。深化商事制度改革,落實鼓勵支持非公經濟發展的各項政策措施,建立市場準入負面清單制度,破除基礎設施和公共事業等重點領域各類顯性或隱性門檻,擴大民間投資比重。大力發展普惠金融,發揮“助保貸”平臺作用,著力解決中小微企業融資難融資貴問題。新發展非公經濟主體2200戶,非公經濟增加值增長8%,達到28.6億元,努力培育新的經濟增長點。

(六)聚焦協調發展,補齊建管短板,著力推動城鎮面貌呈現新變化。堅持問題導向,全面強化規劃布局、基礎配套和日常管理,切實加快新型城鎮化建設步伐。精心編制城鎮規劃。堅持“先規劃后建設、無規劃不建設”,立足遠謀近做,創新規劃理念,突出特色品位,高標準完成城區控制性詳細規劃、供水等2個專項規劃、棚改等修建性詳細規劃和12個新農村規劃,不斷強化規劃對新型城鎮化的引領作用。強化規劃的剛性約束,嚴守規劃紅線,加強規劃管理,加大執法力度,嚴查嚴處隨意變更規劃和未批先建、亂修亂建等行為。加快推進城鎮建設。牢固樹立經營城鎮理念,創新投融資機制,吸引社會資本參與城鎮建設,實施重點城鎮建設項目37項,完成投資24億元。搶抓棚改政策機遇,用足用好金融資金,探索創新建設模式,大力度推進棚戶區改造,集中完成歷年尾欠503戶征收任務,新開普陀巷等9個棚改片區844戶,開工配建安置房10萬平方米。加快建設城區主道路框架,改造提升阿陽路,新建南環中路等城區道路,初步建成環城路網。完善烽臺山公園基礎設施,配套敷設城區供排水、供熱、供氣管網,逐步補齊功能短板。推進“廁所革命”,加大新建改造城區公廁力度,加快農村廁所“旱改水”步伐。穩步推進商品房開發,新建續建商住樓40萬平方米,足額配建停車位等公共服務設施。實施城市綠化、亮化工程,結合棚戶區改造,打造富有特色的建筑群落,增強城市魅力。持續完善威戎、界石鋪等重點小城鎮路網框架、集貿市場和垃圾污水處理設施,著力打造特色明顯、功能強勁,上聯城市、下引農村的重點小城鎮。切實強化城鎮管理。進一步優化城市管理體制,制定城市管理職權目錄和責任清單,建設數字化城市管理平臺,落實網格化管理措施,全面加強居民小區物業管理,加快構建綜合治理長效機制。扎實推進“城鎮管理提升年”活動,集中開展城管隊伍“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動,強化綜合執法,嚴格落實門前“三包”責任制,大力度整治房屋亂建、車輛亂停、攤點亂設、垃圾亂倒和噪音擾民等突出問題,下功夫提升城鎮形象。強力推進全域無垃圾治理,堅持因地制宜、系統治理、標本兼治、城鄉聯動,扎實開展“十大環境衛生治理活動”,實現全域無垃圾、無污水。加快全國縣級文明城市創建,增強廣大居民思想覺悟、道德水準、文明素養,提高全社會文明程度。

(七)聚焦改善環境,突出標本兼治,著力推動生態建設邁上新臺階。突出生態立縣,堅持節約資源與保護環境并重,矢志不移走綠色發展之路。提升生態保障能力。全面落實主體功能區規劃,堅決守住生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線,筑牢生態安全屏障。推進國家生態文明建設示范縣創建,實施退耕還林等生態項目,持續抓好城區景觀綠化、面山造林等重點生態工程,完成造林7.9萬畝,栽植行道樹622公里,力爭成活率達到90%以上,森林覆蓋率達到32.1%。加快流域綜合治理,新修梯田1.7萬畝,整理土地1.4萬畝。強化林木管護責任和審批管理,落實封山禁牧、森林防火和病蟲害防治措施,切實鞏固生態建設成果。加大環境治理力度。堅持思想不松、力度不減,全力抓好中央環保督察反饋問題整改鞏固提升,形成長效機制,防止問題反彈。深入實施大氣污染防治行動,落實網格化管理和“六張清單”制度,著力控排放、控揚塵、控煤質、控車輛、嚴管理,打贏藍天保衛戰。深入實施水污染防治行動,全面深化“河長制”,落實“一河一策”措施,完成城區水源地環境保護及葫蘆河流域綜合整治,建成工業和生活污水處理廠,分期分批建設重點鄉鎮污水垃圾處理設施,治理城市黑臭水體,規范河道采砂秩序,合理布局建辦砂廠,有效改善水環境質量。深入實施土壤污染防治行動,強化農業面源污染防治,推進廢舊農膜、畜禽糞便等種養業廢棄物資源化利用、無害化處置,保持主要農作物化肥、農藥使用量零增長,從源頭上保證農產品質量和人居環境安全。強化環境監管執法,嚴肅查處破壞生態環境違法行為。大力發展循環經濟。推進節能減排,淘汰落后產能,積極推廣節能環保新技術新工藝,申報一批綠色低碳循環化項目。倡導簡約適度、綠色低碳生活方式,鼓勵綠色出行、綠色消費、綠色居住,積極創建綠色機關、綠色學校、綠色社區、綠色家庭。推進節能、節水、節地、節材,促進資源全面節約和循環利用。

(八)聚焦保障民生,強化共建共享,著力推動各項事業取得新進步。抓住人民最關心最直接最現實的利益問題,完善公共服務體系,保障群眾基本生活,加強社會綜合治理,不斷提升群眾獲得感、幸福感和安全感。協調發展各項社會事業。優先發展教育事業,圍繞打造全國教育扶貧先行先試區,繼續實施“全面改薄”工程,新建改建校舍3.5萬平方米,重點發展鄉鎮中心寄宿制學校,進一步改善辦學條件。深化教育教學改革,重視傳統文化和思想道德教育,規范教育教學行為,強化師德師風建設,扶持辦好農村小規模學校,統籌解決城鎮“大班額”問題,不斷提高教育教學質量,推動城鄉教育一體化發展。加快改善縣鄉醫療服務條件,力爭實施縣醫院綜合樓和疾控中心檢測檢驗中心項目,積極爭取社會組織為我縣捐贈1億元醫療設備。全面深化醫藥衛生體制改革,優化資源配置,完善分級診療制度,推進縣級公立醫院改革。加強醫德醫風建設,提升鄉鎮醫療衛生機構服務水平。倡導健康生活方式,加快建設健康靜寧。完善公共文化服務設施,實施縣電視臺制播能力提升工程,新建村級綜合文化活動中心32個。加強文物和非遺保護,實施戰國秦長城靜寧段保護等項目。培育和踐行社會主義核心價值觀,鼓勵文藝精品創作,實施全民健身計劃,不斷豐富群眾體育文化生活。健全完善社會保障體系。完成城鄉居民醫保全面整合,實現城鎮職工、城鄉居民就醫異地直接結算。統籌做好社會保險、城鄉低保、救災救濟、優撫安置等工作,認真落實被征地農民養老保險、城鄉居民大病保險、機關事業單位養老保險制度,不斷擴大保障覆蓋面。加快殘疾人辦證工作,落實優惠政策,保障殘疾人合法權益,爭取實施殘疾人康復中心。弘揚優良傳統,支持社會資本參與養老服務,形成全社會養老敬老孝老良好風尚。移風易俗穩妥推進殯葬改革,加快公墓、殯儀館項目前期工作。落實“雙創”政策,促進高校畢業生、城鎮失業人員和就業困難人員充分就業。全力維護社會和諧穩定。健全矛盾糾紛預防調處機制,暢通信訪渠道,有效化解社會矛盾。樹牢安全發展理念,落實責任體系,加強安全生產監管信息化和應急救援能力建設,強化隱患排查治理,堅決遏制重特大事故發生。深化平安靜寧建設,開工建設曹務等3個基層派出所,加快建設社區綜治中心。完善社會治安防控體系,嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動,有效防控各類安全風險。落實“四個最嚴”要求,加大食品藥品安全違法整治,完善管理機制,強化監管責任,確保群眾飲食用藥安全。加強國防動員和雙擁、廣播影視、氣象、老齡、地方志、檔案、紅十字會等工作,支持工會、共青團、婦聯、科協、殘聯等群團組織工作。

2018年,緊緊圍繞與群眾生產生活息息相關的熱點難點問題,竭盡全力辦好十件民生實事:1.投資3228萬元,建成三合中溝等農村飲水安全鞏固提升工程3處,解決6.57萬人飲水不穩定問題。2.投資3億元,建設成紀330千伏輸變電工程,改造農村電網45公里,新增光網入戶2.9萬戶,解決城鄉電訊保障能力不足問題。3.投資2.9億元,建成自然村硬化路574.6公里、安全生命防護工程158公里,解決農村道路安全通行問題。4.投資4.1億元,搬遷群眾11164860人,改造C級危房3231戶,解決群眾住房安全問題。5.投資1.2億元,新建改造明德路、成紀路等城區道路75公里,維修人行道4800平方米,新增停車場2處、公廁2座,維修公廁23座,解決市政基礎設施建設滯后問題。6.投資2.7億元,建設城區第二生活垃圾填埋場、10個鄉鎮垃圾處理站和6個鄉鎮污水處理站,解決環保基礎設施欠賬問題。7.投資5000萬元,改擴建城關鎮南關小學,建成細巷靳堡等8個行政村幼兒園,加快寄宿制中心小學校舍建設,解決城鄉學生入學難問題。8.投資1.7億元,建成中醫院住院部綜合樓、門診醫技樓和李店中心衛生院業務樓,解決城鄉醫療服務能力不足問題。9.投資370萬元,建成李店中心敬老院、農村互助幸福院10個、老年人日間照料中心2個,改造提升農村敬老院,緩解社會養老問題。10.城鎮新增就業4300人,開發公益性崗位150個,解決高校畢業生、下崗失業人員就業問題。

 

建設人民滿意的服務型政府

 

各位代表,問題是時代的聲音,民心是最大的政治。我們將把人民群眾滿意作為最高追求,著力加強政府自身建設,不斷增強政府公信力和執行力,切實把執政為民落實到政府工作全領域全過程。

始終堅持科學理政。把政治建設擺在首位,旗幟鮮明講政治,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,不折不扣地落實中央、省、市和縣委的各項決策部署,切實增強決戰脫貧決勝小康的政治自覺、思想自覺和行動自覺。深入學習貫徹黨的十九大精神,堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,主動適應經濟社會發展新形勢、新變化,改變對原有發展路徑、發展方式的依賴,推動思維創新、工作創新、機制創新。

始終堅持依法行政。把依法行政作為政府工作的基本遵循,嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責,做到于法有據、程序正當、公平公正。堅持重大事項向縣人大報告制度,堅持重大決策公開聽證、專家論證、合法性審查、社會風險評估和集體研究決定。自覺接受人大依法監督、政協民主監督、新聞輿論和社會公眾監督,廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士意見建議,認真辦理人大代表建議意見和政協委員提案。深入推進“七五”普法,推動全社會增強法治意識。樹立執法為民理念,嚴格規范公正文明執法,有效解決不執法、亂執法問題。

始終堅持為民勤政。堅持以人民為中心,牢記為民服務宗旨,進一步改進服務方式,精簡辦事程序,拓寬服務渠道,最大限度方便群眾和企業。推進“互聯網+政務服務”,推行網上行權,形成網上大廳與實體大廳相結合的政務服務新模式,讓數據多跑路,讓群眾少跑腿。加大政府信息公開力度,更新政務服務事項目錄,完善信息發布制度,推進財政預算、公共資源配置、重大項目實施、公益事業建設等信息公開,讓群眾看得到、聽得懂、能監督。完善網站留言、政務微博微信管理運行機制,搭建多種形式的溝通平臺,妥善解決群眾反映的困難問題。

始終堅持高效施政。強化能力建設,不斷增強指導發展、引領發展、組織發展的能力和水平。嚴格落實目標管理責任制,對重大項目、重點工作,層層分解責任,確保每一項工作、每一個節點都有人抓、有人管。強化責任擔當,倡導務實苦干,勇于攻堅克難,以釘釘子精神做實做細做好各項工作。加大督查問責力度,對正在落實的查進度,沒有落實的查原因,影響落實的查責任,對落實不力的嚴格追責問效,力戒敷衍塞責、推諉扯皮,營造肯干事、能干事、干成事的良好氛圍,切實提高政府執行力。

始終堅持從嚴治政。嚴格落實從嚴治黨主體責任,始終把政治紀律和政治規矩挺在前面,用鐵的紀律規范和加強政府系統黨風廉政建設。扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,拓展豐富黨建統領“一強三創”行動實效。深化領導干部經濟責任審計,加強工程建設、土地管理、公共資源交易、財政資金等重點領域監管,嚴肅查處違規違紀問題。從嚴落實中央八項規定及實施細則,始終保持艱苦奮斗的優良作風,嚴格遵守公務接待、公務用車、機構編制管理規定,嚴控“三公”經費支出,降低行政成本,營造風清氣正、干事創業的良好環境,建設人民滿意的服務型政府。

 

各位代表,新思想領航新時代,新目標開啟新征程。讓我們在縣委的堅強領導下,立足新時代,不忘初心,牢記使命,奮力前行,為決戰脫貧決勝小康,加快建設富裕美麗文明活力平安靜寧而努力奮斗! 

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