今天距離全面完成脫貧攻堅任務僅剩
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2016年政府工作報告

索引號
6208263190/2017-0106094557
所屬主題
政務督查
發布機構
政府辦
發布日期
2017-01-06
文號
廢止日期
       

——20161018在縣十七屆人大一次會議上

靜寧縣縣長  張興榮

 

各位代表:

現在,我代表縣人民政府向大會作工作報告,同時對下屆政府工作提出建議,請予審議,并請各位政協委員和列席人員提出意見建議。

 

本屆政府工作回顧

 

五年來,面對艱巨繁重的改革發展任務,在縣委的堅強領導和縣人大、縣政協的監督支持下,我們緊緊團結依靠全縣人民,堅持以轉變經濟發展方式為主線,以富民強縣、統籌城鄉發展為目標,做大做強果品、包裝材料、現代物流三大產業,突出抓好現代農業、地方工業、基礎設施、商貿流通、社會事業、改善民生六項重點,銳意進取,合力攻堅,全縣經濟社會平穩健康發展,圓滿完成了縣十六屆人大一次會議確定的各項目標任務。

——這五年,是綜合實力持續增強的五年。堅持促發展、擴總量,預計2016年生產總值達到48.3億元,年均增長10%;規模以上工業增加值達到1.7億元,年均增長12.3%;固定資產投資達到83.2億元,年均增長20.4%;地方財政收入達到2.3億元,年均增長28.6%;社會消費品零售總額達到27.3億元,年均增長14%。固定資產投資、地方財政收入、社會消費品零售總額三項指標實現了翻番。

——這五年,是經濟結構不斷優化的五年。堅持調結構、促轉型,建成百萬畝優質蘋果生產大縣,“靜寧蘋果”被評為中國馳名商標,知名度和影響力日益擴大;每年推廣旱作農業60萬畝以上,糧食產量穩定在20萬噸以上;畜牧業產值達到3.4億元,成為西北部農民增收的新渠道。工業企業增加到135戶,工業對財政的貢獻率達到41%。文化旅游、倉儲物流、現代服務業快速發展,第三產業增加值達到19.6億元,占GDP的40.5%。

——這五年,是基礎條件大幅改善的五年。堅持抓項目、夯基礎,實施重點建設項目621項,完成投資318億元。除險加固水庫5座,治理河堤68公里,完成城區供水改擴建和農村集中供水工程41處,解決了城鄉群眾的飲水安全問題。建成110千伏變電站1座,升級改造電網671公里,新建通訊基站681個,實現了動力電、互聯網、“戶戶通”行政村全覆蓋。改造提升靜秦公路42公里、縣鄉公路52公里,新修改造橋梁12座,建成通暢工程2045公里,實現了村村通硬化路。新建改造城區道路37公里、管網55公里,開發商住樓180幢145萬平方米,完成既有建筑節能改造120萬平方米,常住人口城鎮化率達到26.6%。完成生態造林43.5萬畝,新修梯田33.6萬畝,整理土地20.4萬畝,治理水土流失319平方公里,森林覆蓋率達到25.9%。

——這五年,是社會事業全面進步的五年。堅持抓服務、促均衡,新建改建校舍37.7萬平方米,扎實推進教育教學改革,教育質量不斷提高,輸送高校學生3.4萬人。整體遷建婦幼保健院、衛生監督所,建成縣醫院門診住院綜合樓、11個鄉鎮衛生院業務用房和105個村衛生室,發展民營醫院3個,城鄉醫療衛生體系更加健全。啟動實施全面兩孩政策,成功創建國家計生優質服務先進縣和利益導向政策體系示范縣。完成秦劇團、電影公司轉企改制和網絡公司整合運營,建成靜寧劇院,新增體育惠民工程13處、村綜合文化中心120個。簽約招考高校畢業生3927名,新增城鎮就業2.7萬人,城鎮登記失業率控制在3.8%以內。

——這五年,是人民生活顯著提升的五年。堅持抓共享、惠民生,城鎮居民人均可支配收入達到21634元,年均增長11.1%;農村居民人均可支配收入達到6750元,年均增長17.1%。實施整鄉推進3個、整村推進106個,建成省級美麗鄉村13個、新農村示范村134個,改造農村危房40870戶,搬遷群眾2312戶,16.3萬貧困群眾實現穩定脫貧。建成保障性住房4400套,新建老年福利中心1處、日間照料中心126個,城鄉低保標準逐年提高,城鄉居民醫療保險、養老保險基本實現了全覆蓋。社會消費結構發生深刻變化,農民購房、買車成為消費新時尚。

——這五年,是政府管理體制不斷完善的五年。堅持抓改革、保穩定,大力推進“放管服”改革,取消調整行政審批事項274項,完成食品藥品監管體制改革和衛生計生、工商質監機構合并,組建公共資源管理委員會辦公室和機關事務管理局,修訂了政府議事規則和辦事制度,完善了行政審批、土地出讓、項目管理、資金使用、政府采購和政務公開制度,完成“六五”普法任務。始終堅持依法行政,認真貫徹執行縣委決策部署,自覺接受人大依法監督和政協民主監督,辦理人大代表意見建議和政協委員提案304件。全面落實黨風廉政建設主體責任,加大行政監察和審計監督力度,政風行風建設得到全面加強。創新社會管理綜合治理,強化安全生產監督管理和突發事件應急處置,認真排查調處矛盾糾紛,全縣社會大局保持和諧穩定。統計審計、雙擁共建、檔案管理、民族宗教、縣志物價等工作取得了長足發展,省市駐靜各單位為全縣經濟社會發展做出了積極貢獻。

各位代表,2016年以來,全縣上下緊盯年初人代會確定的目標任務,加壓奮進,真抓實干,實現了“十三五”良好開局。

(一)著力壯大特色產業,脫貧步伐全面加快。以精準扶貧為統攬,做大培強富民產業,夯實群眾增收基礎,農村經濟快速發展。蘋果產業持續壯大科學搭配栽植品種,試驗推廣先進栽培模式,新植補植果園7.8萬畝。加快推動果品提質,建設科研基地2個、示范基地6個,完成標準化管理60萬畝,改造老果園2萬畝,新增認證各類基地8萬畝。果品總產量達到72萬噸,預計產值28億元。加強防災減災能力建設,新增人影作業點6個,實施蘋果豐產園保險13萬畝。不斷規范生產流通環節監管,制定發布“靜寧蘋果”質量標準,推行商標管理、單果貼牌、生產過程可視等質量安全追溯措施,切實保護靜寧蘋果品牌。建立果品營銷激勵機制,制定優秀營銷企業(電商)、經紀人扶持獎勵辦法和直營店扶持補助辦法,促進果品銷售。注重宣傳推介,組團參加北京農交會等各類節會,央視等主流媒體專題報道靜寧蘋果,我縣被評為全國現代蘋果產業十強縣(市)第三名。畜牧產業加快發展。堅持“小規模、大群體”的路子,強力推進養牛產業,新建養殖小區10個,新發展規模養牛戶1000戶,青貯玉米秸稈27萬噸,凍配改良黃牛3萬頭,全縣牛飼養量達到19萬頭。旱作農業穩步推廣。突出良種良法配套,建成萬畝示范帶33個、千畝示范點38個,發展旱作農業85.6萬畝、瓜菜12.1萬畝,建立一、二級種薯繁育基地3.6萬畝,糧食總產量達到21萬噸。精準扶貧扎實推進。全面推行“853”掛圖作業,認真落實“2+20”專項方案,堅持項目資金向貧困村傾斜,整合資金8.6億元,銜接落實雙聯幫扶項目231個,發放精準扶貧專項貸款7.5億元,幫助貧困戶新植果園2.5萬畝,發展旱作農業20.9萬畝,新增養牛8000頭;硬化道路74.3公里,改造貧困村電網40公里、危房11478戶,新建幼兒園69所、衛生室12個、綜合文化中心21個,預計年內減貧3.1萬人。

(二)著力完善園區功能,工業經濟企穩回升。更加注重協調服務,強化園區功能配套,加大工業項目建設,持續擴大工業總量。園區功能不斷完善。建成西濱河路路基工程和次七路、地毯產業園區間道路1.3公里,改造雨污管網8.6公里,園區承載能力進一步提升。工業總量穩步增長。新開續建重點工業項目15項,完成投資2.6億元,5萬噸有機肥生產、皓天天然植物提取等項目建成投產,3D綠色建筑材料、天然氣利用等項目進展較快。規模以上工業企業實現銷售收入9.3億元、利稅3200萬元。節能減排深入開展。加強重點行業、企業節能監管和環境保護執法,政策性關閉靜寧煤礦,實施地毯產業園污水處理和畜禽養殖污染治理等項目,加強葫蘆河等流域水污染治理,敷設城區污水收集管網4.7公里,污水收集率達到86%,廢舊農膜回收利用率達到80%,單位生產總值能耗下降4.3個百分點。

(三)著力推進項目建設,發展基礎不斷夯實。堅持大抓項目不動搖,實施各類重點項目71項,完成投資29.9億元。道路建設快速推進。配合完成國道312線靜寧段改造,實施公路安全生命防護、安保工程1614公里,改造危橋3座,建成行政村公交停靠點150個,維修養護縣鄉道路390公里,砂化田間道路480公里,群眾出行條件不斷改善。水利建設成效明顯。配合完成引洮二期征地拆遷等前期工作,治理河堤14公里,新建農村集中供水工程4處、高效節水和抗旱應急水源工程9處,解決了7.9萬人飲水不穩定問題。生態環境持續好轉。堅持整流域治理,完成生態造林8萬畝,栽植行道樹500公里,新修梯田5.3萬畝,整理土地3.4萬畝,流域綜合治理51.2平方公里。加大水源地保護力度,積極爭取城區水源地環境保護及葫蘆河流域綜合整治項目,提早流轉土地983畝,建成涵養林1000畝,其它建設方案正在編制之中。電訊基礎逐步加強。改造10千伏及以下電力線路134.7公里,完成24鄉鎮光網改造和178個行政村光網建設,建成4G通訊基站70個,行政村4G網絡實現全覆蓋,城市和農村帶寬分別達到100兆、50兆,寬帶資費下降40%。

(四)著力加快城鎮建設,城鄉面貌持續改觀。堅持擴容提質、建管并重,統籌推進城鄉發展,城鎮化率提高2.5個百分點。規劃體系日趨完善。完成“多規合一”、修建性詳細規劃和集鎮村莊等各類規劃76個,為城鄉建設奠定了基礎。城鎮建設加快推進。續建文屏山和烽臺山公園,建成全民健身廣場、312國道過境段亮化等市政工程,改造東街路等城區道路4條2.5公里,開建西街西延工程和姚柳大橋,阿陽南路、東環中路等6條城區斷頭路正在全力打通。新建續建商住樓44幢51萬平方米,完成棚改房屋征收600戶,商品房安置3.1萬平方米。靈芝、李店等小城鎮環形道路基本形成,功能分區和基礎設施不斷完善,承載能力逐步提升。城鄉環境明顯改善。深入推進全國縣級文明城市創建,加大人財物投入,充實執法力量,增置設施設備,保障水平有效提升。嚴格落實門前“三包”和縣直單位包片保潔措施,加大日常清掃頻次,城區環衛機制不斷完善。大力整治亂擺攤點、占道經營等問題,市政管理有所加強。安裝高清違章抓拍系統146路、人行道護欄2300米,施劃道路標線和停車位5460平方米,集中治理車輛亂停亂放等行為,交通秩序逐步好轉。改造提升城區綠地7.2萬平方米,建成美麗鄉村9個、新農村示范村40個,開展農村環境連片綜合整治,城鄉面貌有了新變化。

(五)著力激活市場要素,第三產業穩定增長。突出健全市場體系,加快培育旅游產業,大力發展非公經濟,縣域經濟活力不斷增強。商貿物流更加活躍。加強農家店、商貿中心、物流配送管理,建成四河鎮、原安鄉農貿市場,農產品交易中心完成規劃設計、土地報批等前期工作。成功創建全國電子商務進農村示范縣,建成欣葉電子商務孵化園和5個鄉鎮服務站、70個村級服務點,新發展物流快遞公司10戶,開辦網店210家。旅游開發步伐加快。完成界石鋪紅軍長征毛澤東舊居紀念館重設布展,建成九龍山民俗文化村和威戎楊橋、下溝旅游專業村,組織開展生態旅游、農業觀光、蘋果采摘等活動,組團參加絲綢之路國際旅游節和文化博覽會等旅游節會,旅游綜合收入增長19%。非公經濟快速發展新發展非公經濟主體2317戶,新增就業2000人,非公經濟增加值完成24.4億元,增長8%。

(六)著力加強公共服務,社會事業協調發展。優化公共資源配置,認真落實普惠政策,強化社會管理服務,民計民生持續改善。教育事業穩步發展。實施全面改薄項目53個,建設行政村幼兒園117所,新建改建校舍8.7萬平方米,配發課桌椅1.7萬套、多媒體設備176套。扎實推進素質教育,加強教育教學管理,高考二本上線率達到38.2%。衛計工作有序推進。建成三合、賈河2鄉衛生院業務樓和14個村衛生室,開工建設中醫院門診醫技綜合樓。全面開展分級診療、多點執業,有序推進健康促進模式改革,新農合參合率達到98.6%。認真落實計生優惠政策,全面兩孩生育制度改革穩步實施。文體事業健康發展。改造寺山廣播電視轉播臺,建成體育惠民工程1處、體育健身中心34個,培育小微文化企業33戶,文化產業增加值增長15%。政務服務不斷加強。統籌推進縣鄉村三級便民服務體系建設,規范運行縣政務服務中心,積極落實行政審批事項集中辦理和并聯審批,建成鄉鎮便民服務大廳19個、村級便民服務站246個。民本民生持續改善。發放城鄉低保等各類補貼救助資金1.6億元、社會保險1.9億元,公開配售公租房411套,招錄高校畢業生189人,新增城鎮就業4560人,完成農民實用技術培訓12.8萬人,輸轉勞務10萬人(次)。積極辦理人大代表意見建議和政協委員提案50件,向全縣人民承諾的10件20項實事中,集中供水工程、農村電網改造、中小學校舍建設等13項已落實到位,城區斷頭路打通、公共停車場及公廁、姚柳大橋、東城區農貿市場、中醫院醫技綜合樓和李店中心敬老院建設等7項受政策因素和客觀條件限制進展較慢,正在全力辦理。

各位代表,回顧五年來的發展歷程,我們深深體會到,要實現經濟社會持續健康發展,實現全面小康目標,必須把加快發展作為第一要務,準確把握發展規律,緊密結合縣情實際,以科學理念定思路、謀發展,全力推動縣域經濟穩中向好、好中求快。必須把項目建設作為重要引擎,千方百計抓項目、爭資金,集中實施一批大項目、好項目,拉動投資,夯實基礎。必須把產業開發作為著力重點,以產業開發調結構、促增收,做大做強特色產業,改造提升傳統產業,積極發展新興產業,擴大縣域經濟總量。必須把改善民生作為根本目標,持續措辦實事惠民生、建和諧,解決群眾上學、看病、住房、就業等方面的困難,共享改革發展成果。必須把改革創新作為最大動力,全面深化改革,加快創新驅動,破解體制機制障礙,不斷擴大開放開發,激發活力,增強動力。必須把改進作風作為堅強保證,大力弘揚艱苦奮斗、吃苦耐勞作風,撲下身子,下移重心,真抓實干,推動發展。

各位代表,五年來,我們在探索中奮進,在求實中創新,取得了令人鼓舞的成績,積累了彌足珍貴的經驗,這些成績的取得,歸功于縣委的正確領導,得益于縣人大、縣政協的監督支持,飽含著各級各部門和廣大干部群眾的心血和汗水,凝聚著社會各界人士的智慧和力量。在此,我代表縣人民政府,向為靜寧經濟社會發展做出積極貢獻的廣大干部群眾,向各位人大代表、政協委員、離退休老干部和社會各界人士,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在看到成績的同時,我們也清醒地認識到,全縣經濟社會發展中還存在不少困難和問題,主要是:經濟總量偏小,地方財力較弱。人均GDP僅占全省的40%,自有財力不足,收支矛盾突出,投入能力有限。經濟結構不合理,產業發展層次低。農業基礎薄弱,規避風險能力有限;工業以勞動密集型為主,科技含量普遍較低,企業缺乏市場核心競爭力;新興服務業發展緩慢,拉動經濟增長的作用不明顯。基礎建設滯后,生態環境脆弱。農村道路、水利、住房、信息等基礎設施瓶頸制約還沒有完全破解,縣城規劃管理滯后,城鎮路網、市場、停車場、公廁等基礎設施欠賬較大,棚戶區改造進展緩慢,亂修亂建、亂采亂挖等問題突出,生態建設底子薄弱,環境保護壓力較大。公共服務不均衡,城鄉統籌任務重。城鄉教育發展不均衡,農村教育基礎薄弱,高中教育有待加強;醫療衛生資源總量不足,看病難、看病貴的問題依然突出;文化體育設施短缺,就業再就業壓力大,社會保障任務繁重;食品藥品安全日常監管不到位,特別是農村食品安全監管漏洞較多;農民收入不穩定,持續增收難度大,精準脫貧的任務還很重。同時,個別部門學法用法氛圍不濃,依法行政意識不強,執法不嚴、違法不究;一些干部責任意識不強,履職能力不足,工作作風不實。這些差距和問題,在今后的工作中,需要采取有效措施,認真加以解決。

 

對下屆政府工作建議

 

各位代表,未來五年,是我縣全面建成小康社會的決勝階段,也是經濟社會轉型升級發展的關鍵時期和重要機遇期。剛剛召開的縣第十七次黨代會,提出了今后五年全縣經濟社會發展的總體思路是:全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,牢牢扭住“四個全面”戰略布局,全面落實“五大發展理念”,緊盯脫貧攻堅這一最大任務,圍繞建設富裕美麗文明活力平安靜寧這一目標,更加突出轉型升級、更加突出統籌協調、更加突出綠色富民、更加突出開放開發、更加突出共建共享、更加突出安全安定,統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設,確保如期實現整縣脫貧、全面建成小康社會。

主要目標是:到2021年,全縣生產總值年均增長8%,達到71億元;固定資產投資年均增長15%,達到168億元;工業增加值年均增長5.5%,達到7.4億元;社會消費品零售總額年均增長11%,達到46億元;地方財政收入年均增長8%,達到3.4億元;城鎮居民人均可支配收入年均增長10%,達到34841元;農村居民人均可支配收入年均增長13%,達到12436元;城鎮登記失業率、人口自然增長率分別控制在3.8%和9‰以內;化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放控制在目標值以內。

圍繞上述目標,重點抓好六個方面:

(一)堅持精準施策,聚焦補齊短板,打贏脫貧攻堅大決戰。把精準扶貧精準脫貧作為建成全面小康社會的最大任務,強化責任擔當,緊盯時間節點,推進雙聯和精準扶貧深度融合,因村施策、因戶施法,精準落實幫扶措施,確保10.52萬貧困人口穩定脫貧,與全省、全市同步實現全面小康。扶持發展果、畜、薯等優勢產業和油用牡丹、中藥材等多元富民產業,拓寬貧困群眾增收渠道。加快貧困鄉村基礎設施建設,實施易地扶貧搬遷、飲水安全鞏固、電網升級改造、建制村通暢、寬帶信息網絡等工程,有效改善貧困鄉村生產生活條件。認真落實兜底性社會保障和救助措施,建成幼兒園、標準化村衛生室、綜合文化中心等一批公共服務項目,補齊弱項短板,推進基本公共服務均等化。創新完善扶貧機制,探索資產收益扶貧方式,動員社會力量參與,強化東西協作、定點幫扶,形成精準扶貧精準脫貧的強大合力。

(二)堅持產業富民,加快轉型升級,實現發展質量大提升。立足全縣產業發展基礎,不斷優化結構,持續提升質量效益,為全面建成小康社會提供有力支撐。推動現代農業提質增效。注重綠色有機和標準化生產,全面加強農技推廣、信息服務、產品流通等社會化服務體系建設,持續做強果品、旱作農業和畜牧等特色優勢產業。突出品質提升、品牌保護、市場營銷三項重點,全方位提升果品效益。加大扶持引導力度,建設一批規模養殖小區,發展一批養殖大戶,把畜牧產業培育成西北部群眾增收的主導產業。加大良種良法推廣,調整優化種植結構,每年推廣旱作農業85萬畝以上。盤活閑置撂荒耕地,穩妥推進土地流轉,加快扶持培育新型經營主體,大力發展龍頭企業、專業合作社和家庭農場。構建新型工業發展格局。創新園區運行管理體制,加快改造提升民爆化工、建筑建材、紙箱包裝等傳統優勢產業,積極培育農產品深加工和生物醫藥、新能源等戰略性新興產業,鼓勵企業與科研機構組建技術研發中心,加強與國內知名企業合作交流,破解產業發展技術瓶頸,開發生產科技含量高、市場前景好的產品,加快工業強縣步伐。促進第三產業繁榮發展。充分發揮區位和產業優勢,積極發展倉儲物流、專業市場和連鎖經營,優化網點布局,加快構建新型商貿流通體系。加強與阿里巴巴、蘇寧易購等電商平臺協作,扶持做強本土電商企業和網店,促進電子商務業快速健康發展。積極扶持民營企業和中小微企業發展,搭建新型創業服務平臺,促進大眾創業、萬眾創新。開發保護紅色旅游資源,深度挖掘地域文化資源,扶持組建一批文化龍頭企業,推動休閑旅游、中醫保健、養老服務等產業融合發展。

(三)堅持項目帶動,加大投入力度,推動基礎條件大改善。準確把握國家政策導向,及時捕捉各類投資信息,積極論證儲備、爭取實施一批重點項目、重大工程,著力改善基礎條件。實施交通路網工程。全力配合做好平定鐵路、靜莊高速、天平高速靜寧段建設,升級改造國省道和縣鄉公路,建設鄉際道路聯網工程和通自然村道路硬化工程,實現縣內外高速暢通、鐵路貫通和鄉村社硬化路連通。實施民生水利工程。建成引洮供水二期配套工程,爭取實施農村安全飲水、抗旱應急和水系連通等項目,改造城區供水管網,做好飲用水水源地保護和水質監測,從根本上解決城鄉群眾飲水安全問題。實施生態屏障工程。嚴守生態保護紅線,抓好山水林田河生態保護修復、新一輪退耕還林等生態項目建設,完成造林33.8萬畝,森林覆蓋率達到33.5%以上。全面落實聯防聯控、流域共治等環保措施,深入實施大氣、水、土壤污染防治,嚴格執法監管,全力維護生態安全。實施電訊保障工程。推進城鄉電網一體化建設,新建110千伏變電站3座,架設改造電網1688公里,增強電力保障能力。加快現代通訊網絡建設,實施基礎干線網、智慧靜寧、通訊基站等信息基礎項目,提升縣域信息化服務水平。

(四)堅持統籌發展,突出功能配套,促進城鄉面貌大改觀。以新型城鎮化建設為統攬,科學布局,統籌規劃,加快構建功能完善的城鎮體系。優化城發展布局充分發揮規劃引領作用,完成中心城區控制性詳細規劃和道路交通、供水等專項規劃修編,實現鄉村總體規劃全覆蓋。統籌城鎮空間、規模、產業三大結構,建成縣城主干道,形成城市主框架,打造“一心三軸六點六區”的城鎮空間體系和“一城四區”的城市發展格局。完善城鎮服務功能。抓好城區專業市場、停車場、公廁、地下管網等規劃布局、建設工作,不斷增強城市綜合承載能力。全力推進棚戶區和城中村改造,配套完善公共設施和服務功能,建成一批宜居住宅小區,提升老城區品位。加快新型城鎮化建設加強重點小城鎮開發,完善基礎配套,充分發揮小城鎮聚集效應。深化戶籍制度改革,推進農業轉移人口市民化。深入實施農村人居環境改善工程,因地制宜抓好新農村建設,持續改善農村面貌。

(五)堅持普惠共享,強化公共服務,加快社會事業大發展。不斷優化公共資源配置,加大民生保障力度,努力增進人民福祉。協調發展社會事業。深化教育改革,改善辦學條件,優化師資配備,加強教學管理,健全激勵機制,均衡發展各類教育;加快城鄉幼兒園建設,有效解決小學生校外寄宿問題,全面提升高中教學質量,補齊發展“短板”,努力建設隴上教育強縣。縱深推進醫藥衛生體制改革,強化醫療服務能力建設,推動醫療衛生資源向基層傾斜,提高醫療服務能力和群眾健康水平,加快建設健康靜寧。認真落實全面兩孩和計生優惠政策。加快公共文體服務標準化建設,積極開展全民文體活動。健全完善社保體系。認真落實各項惠民政策,集中解決事關群眾切身利益的突出問題。完善城鄉居民養老保險制度,推行機關事業單位養老保險制度改革,基本實現社會保險全覆蓋。強化社會救助救濟,保障困難群眾基本生活。落實“雙創”政策,促進高校畢業生、城鎮失業人員和就業困難人員充分就業。

(六)堅持開放開發,持續深化改革,推進發展環境大優化。認真落實各項改革政策,加大開放開發力度,強化社會管理創新,全面提升發展內生動力。深化重點領域改革。統籌抓好國有林場、水務一體化和集體產權等農村綜合改革。加快行政審批制度改革,落實“互聯網+政務”服務模式,實現集中辦理、并聯審批和網上辦理。全面落實“五證合一、一照一碼”登記制度改革,落實市場準入負面清單管理,促進非公經濟發展建立不動產統一登記制度,切實保護不動產權利人的合法權益。推進財稅金融、投融資體制改革,健全完善政府預算體系,建立政府債務管理和風險預警機制,推行政府購買公共服務,進一步破解體制機制障礙。拓展開放開發空間。搶抓國家實施“一帶一路”戰略機遇,創優縣域發展環境,建立多層次開放合作機制,加強與周邊地區的務實合作,積極承接中東部產業轉移,謀劃實施一批文化旅游、現代物流、電子商務等招商項目,支持本地企業“走出去”,構建開放型經濟發展新格局。社會管理創新深入推進“平安靜寧”建設,加強社會穩定風險評估,加快社會管理信息化、智能化管控體系建設,嚴厲打擊各類違法犯罪行為。深入開展矛盾糾紛排查調處,積極化解各類社會矛盾,切實維護群眾合法權益。認真抓好安全生產,切實加強食品藥品安全監管,及時防范和處置各類突發問題,確保社會大局和諧穩定。

 

2017年政府工作主要任務

 

各位代表,2017年是實施“十三五”規劃的關鍵一年,也是新一屆政府的開局之年。做好明年各項工作,具有十分重要的意義經濟社會發展的預期目標:生產總值增長8%,達到52億元;工業增加值增長7%,達到3.1億元;固定資產投資增長15%,達到96億元;地方財政收入增長8%,達到2.5億元;社會消費品零售總額增長11%,達到30億元;城鎮居民人均可支配收入增長10%,達到23797元;農村居民人均可支配收入增長13%,達到7627元;城鎮登記失業率控制在3.8%以內;萬元生產總值能耗降低4個百分點。

主要任務是:全力做好“八項重點工作”,竭力辦成“十件實事”。

全力做好“八項重點工作”:

(一)精準發力抓扶貧、補短板,深入推進脫貧攻堅。力爭年內減貧2.9萬人,貧困面下降到10.1%以下。全面提升產業增收水平。推進產業扶貧,扶持貧困戶新植果園2萬畝,推廣旱作農業20萬畝,發展養殖小區2個、養殖大戶300戶,新建標準化暖棚300座,增加貧困群眾收入。加快彌補基礎設施短板。集中整合涉農專項資金,精準實施扶貧項目,合力推進貧困戶住房條件改善和貧困村基礎設施建設,完成易地搬遷309戶,硬化村社道路100公里,建成集中供水工程5處、綜合文化中心16個、幼兒園11所、日間照料中心30個,切實改善貧困鄉村生產生活條件。著力強化幫扶措施落實。積極銜接落實開發銀行貸款項目,探索建立利用財政資金和貼息等方式撬動銀行貸款機制,擴大信貸投放額度,規范互助資金運行管理,解決貧困群眾發展資金短缺問題。統籌各類培訓資源,培訓貧困群眾9000人(次),增強自我發展能力。推動雙聯行動與脫貧攻堅深度融合,爭取幫扶資金8000萬元以上,強化駐村幫扶隊伍管理,切實發揮幫扶作用,全力促進群眾脫貧。

(二)持之以恒抓產業、促轉型,努力增加農民收入。以提高農業質量效益和市場競爭力為核心,大力實施“365”現代農業發展行動,促進農業增效、農民增收。持續做強蘋果產業。開展“果園管理提升年”行動,強化技術服務隊伍建設,落實果園標準化管理措施,改造老果園2萬畝,新增認證基地2萬畝,新建五類示范園20萬畝,果品總產量達到80萬噸,產值32億元。實施蘋果種質資源保護項目,良種苗木繁育面積達到2000畝。全面落實商標管理、單果貼牌、包裝防偽等措施,嚴厲打擊以次充好、以假亂真行為,保護靜寧蘋果品牌。全方位宣傳推介靜寧蘋果,不斷提高對外影響力和知名度。健全完善果品營銷體系,規劃建設果品專業市場,拓展延伸營銷網絡,開拓國內國外市場,實現創匯2000萬美元以上。穩步推廣旱作農業。強化農業技術服務,建成界石鋪邢岔等萬畝以上示范帶10處、千畝以上示范點35處,全縣旱作農業面積達到85萬畝,糧食總產量穩定在20萬噸以上。大力發展設施蔬菜和露地蔬菜,種植面積達到12萬畝以上。加快發展畜牧產業。突出科學飼養、品種改良、秸稈轉化和疫病防控,鞏固提升現有養殖小區,新建標準化養殖小區10個、養牛示范村10個,發展養牛大戶1000戶,改建暖棚1000座,種植飼草玉米3萬畝,青貯玉米秸稈27萬噸,牛飼養量達到20萬頭,畜牧業產值達到3.8億元。健全農業服務體系。強化農資市場和農產品源頭監管,注重發揮新型經營組織帶動作用,培育發展農民合作社、家庭農場等新型經營主體70個,流轉土地2萬畝,實施農業保險13萬畝,新增人影作業點3個。

(三)多措并舉抓擴量、穩增長,穩步發展地方工業。注重發揮優勢,加強外引內扶,壯大工業總量,促進工業經濟平穩運行。增強園區集聚功能。加快推進園區管理體制改革,完善職能定位,健全機構設置,進一步理順運行機制。優化園區功能布局和產業規劃,完善路網框架等配套設施,實施次五路、次六路,啟動建設園區污水處理廠,改造312線過境段非機動車道。新增入園項目7項,完成投資10億元。加大園區綜合整治力度,清理盤活閑置資產,集中解決遺留問題,著力提升園區形象。持續壯大工業總量。開工建設新能源汽車裝配、灌裝果汁、煤矸石空心磚生產線等工業項目9項,完成投資13億元。積極扶持紙箱、化工等龍頭企業改造升級、做大做強。加大招商引資力度。充實完善招商引資項目庫,突出招大引強,開展一對一、點對點招商,引進一批帶動能力強、發展前景好的大項目、好項目,年內引進項目30個以上、到位資金60億元。

(四)千方百計抓項目、夯基礎,著力增強發展后勁。深入實施“3341”項目工程,精心謀劃、論證充實各類項目庫,重點實施基礎設施建設項目70項,完成投資47.3億元。加快交通路網建設。配合做好靜莊高速、天平高速靜寧段建設,改造566國道閆廟至縣城段10公里、平峰至八里等省道2條70公里、八里至細巷等縣鄉公路2條30公里,新建改造橋梁6座,開建李店、甘溝等鄉鎮駐地繞行通道5條。探索建立完善管護機制,扎實開展“農村公路管護年”活動,力爭實現農村公路管護全覆蓋。加快水利設施建設。啟動實施引洮二期供水管道、鞍子山攔河閘除險加固項目,治理葫蘆河閆廟段等河堤13公里,建成農村飲水安全鞏固提升工程3處、抗旱應急水源工程1處解決4.8萬群眾飲水不穩定問題。實施界石鋪繼紅等高效節水灌溉工程5處,新增節水灌溉面積5000畝。加強聯合執法,嚴厲打擊違法采砂行為,強制關停非法砂場,完善長效監管機制,切實規范河道管理。加強生態環境建設。積極開展國家級生態文明示范縣創建工作,全面落實各項創建任務。著力抓好城鄉面山治理和公路沿線綠化,完成生態造林5萬畝,栽植行道樹300公里,新修梯田2萬畝,整理土地4.2萬畝。不斷完善林木管護責任體系,加大封山禁牧、森林防火和病蟲害防治力度,切實鞏固生態建設成果。全面落實環境網格化監管措施,大力推進水、大氣、土壤污染治理。深入推進工程減排、結構減排和管理減排,強化建設項目環保準入,抓好重點企業節能技改,確保達標排放。加快實施農村環境整治和畜禽養殖場污染治理項目,切實解決農村面源污染問題

(五)發揮優勢抓培育、擴消費,持續壯大第三產業。大力發展旅游、商貿、物流和現代服務業,三產增加值達到21.8億元。加快發展旅游業。編制完成鄉村旅游發展規劃,加快實施界石鋪紅軍長征毛澤東舊居紀念館二期、仙人峽旅游開發、余灣王坪觀光農業示范園等項目,創建城川靳寺旅游專業村。強化宣傳推介,加強對外合作,完善旅游要素,拓展旅游市場,旅游綜合收入增長20%以上。提升商貿流通業。加快完善縣鄉市場體系,規劃建設汽貿汽配、家具建材、鋼材木材、商業批發等專業市場,力爭建成農產品交易中心、仁大物流綜合服務中心和雷大農貿市場,培育發展信息快遞、倉儲配送等配套產業,推動商貿物流業快速發展。持續推進縣鄉村電商服務體系建設,集中打造一批“電商鄉”、“電商村”、“電商企業”,新發展網店200家以上。壯大非公經濟。認真落實“雙創”各項政策措施,優化發展環境,新發展非公經濟主體3000戶以上,非公經濟增加值增長8%,達到26.4億元。

(六)堅持不懈抓建設、重管理,推進城鄉一體發展。立足規劃提標、建設提質、管理提效,扎實推進新型城鎮化建設,城鎮化率提高3.5個百分點。高標準編制建設規劃。建成“多規合一”綜合信息平臺,修編城區和工業園區控制性詳細規劃,編制完成3個專項規劃、棚改等重點建設項目修建性詳細規劃和40個新農村、9個美麗鄉村規劃。大力度推進城鎮建設。新建東關東路等城區道路3條1.5公里,續建新街西路等斷頭路5條1.9公里,改造八里高速公路下線出入口、成紀路等城區道路1.8公里、人行道2.2萬平方米。加快完善文屏山、烽臺山公園基礎設施,啟動建設城區第二生活垃圾填埋場,敷設污水管網3.1公里。加快棚戶區改造進程,全力完成歷年拖欠1055戶、新開3個片區870戶的棚改任務,新建續建商住樓30萬平方米。加快重點小城鎮路網框架、集貿市場和垃圾填埋場建設,強化環境綜合整治,建成美麗鄉村9個、“萬村整潔”示范村40個,切實改善農村人居環境。精細化抓好城鎮管理。進一步理順城市管理體制,落實各級監管責任,實行環境衛生、市容市貌、交通秩序、市政設施智能化、網格化管理。嚴格規劃剛性約束,強化綜合執法,突出嚴管重罰,堅決拆違治亂,切實解決亂修亂建、亂停亂放等突出問題,全面提升城市形象。

(七)統籌協調抓保障、惠民生,全面發展社會事業。始終堅持民生優先,持續加大資金投入,統籌發展社會事業,促進公共服務均等化。大力發展教育事業。投資7500萬元,實施全面改薄、普通高中辦學條件改善項目,爭取建設雙峴、三合中心小學教師周轉宿舍。均衡城鄉教育資源配置,確保順利通過國家義務教育均衡發展評估驗收。深化教育教學改革,實施全省新一輪高考招生制度改革試點,抓好課堂教學改革和學生綜合素質評價,切實提高教育質量。深入推進健康工程。建成中醫院門診醫技綜合樓、疾控中心檢測檢驗中心,進一步改善醫療條件。深化醫藥衛生體制改革,完善分級診療體系,積極探索新農合“先住院、后付費”模式,持續加強婦幼保健、衛生監督、疾病防控等公共衛生服務。繁榮發展文體事業。建成鄉鎮體育健身中心1個、農村文化廣場8個、村級農民健身工程15個,積極爭取全民健身活動中心建設項目。完成文廟、清真寺保護維修,啟動實施成紀故城遺址和戰國秦長城保護工程。加快壯大文化產業,扶持發展民營文化企業5戶。持續健全社保體系。認真落實各項就業扶持政策,統籌解決好高校畢業生、退役軍人、殘疾人等就業問題。建成李店中心敬老院和30個農村老年人日間照料中心。大力開展扶貧濟困活動,提高城鄉低保標準和救助水平,切實保障城鄉困難群眾生產生活。進一步擴大城鎮職工養老、醫療、失業、工傷、生育保險覆蓋面,新農合參合率鞏固在98%以上,城鄉居民社會養老保險參保率達到90%以上。

(八)全力以赴抓治理、保穩定加快建設平安靜寧。全面推進依法治縣,提升公共安全保障水平,努力營造公平、公正、和諧的社會環境。加快社會管理創新。扎實推進“七五”普法,開展“法規政策進萬家”活動,大力營造全民學法用法氛圍,切實提高社會法治水平。深入開展矛盾糾紛排查化解,認真辦理群眾來信來訪,妥善解決群眾合理訴求,切實維護群眾合法權益。高度重視安全生產。全面推進安監機構、隊伍和基礎建設,提升監管能力。嚴格落實安全生產責任制,緊盯道路交通、建筑施工、工礦商貿等重點行業領域,加大教育、警示、監管、查處力度,確保生產安全。全力維護社會穩定加強社會治安防控“五張網”建設,嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動,有效防控各類安全風險。落實“四個最嚴”要求,加大食品藥品安全違法整治,完善管理機制,強化監管責任,確保群眾飲食用藥安全。

竭力辦成“十件實事”:

1.建成甘渭河渝河水系連通工程,解決城區供水保障問題。2.投資1億元,實施城區水源地環境保護及葫蘆河流域綜合整治項目,解決葫蘆河縣域過境段水質不達標問題。3.建設330千伏送變電工程,改造農村電網133公里,解決城鄉供電能力不足問題。4.新建通訊基站284座,開通行政村光纖寬帶205個,解決農村信息化建設滯后問題。5.建成姚柳大橋,形成環形通道,解決縣城西出口交通擁堵問題。6.新建通村道路200公里,解決部分原合并建制村未通硬化路問題。7.新建綠地廣場1處、停車場2處、公廁2座,新置濕法清掃、垃圾周轉、高壓沖洗、霧化灑水車8輛,解決縣城公共服務、環衛保潔設施短缺問題。8.新建改建中小學校舍5萬平方米,購置教育教學設備2800多套,解決部分學校教學設施配備不到位問題。9.新建改擴建李店、司橋等6鄉鎮衛生院業務用房及周轉宿舍1.7萬平方米,解決農村醫療衛生條件差問題。10.新增城鎮就業4300人,新開發公益性崗位200個,解決高校畢業生、下崗失業人員就業難問題。

 

加強政府自身建設

 

各位代表,新形勢、新任務對政府自身建設提出了新標準、新要求。我們將勤勉盡責,主動作為,加快建設創新政府、法治政府、服務政府、高效政府、廉潔政府,更好地擔當起推進脫貧攻堅、實現全面小康的歷史重任。

推進思想解放,建設創新政府。大力倡導和牢固樹立學習意識,全面建設學習型機關。不斷更新思想觀念和行為方式,破除僵化思想,自覺用新眼光、新思維看待新常態,用新思路、新舉措推動新發展,努力使政府工作主動適應經濟社會新變化、人民群眾新要求。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,大力推進簡政放權、放管結合、優化服務,堅持按經濟規律辦事,按市場法則辦事,防止權力失控、決策失誤、行為失范。尊重廣大群眾的首創精神,充分調動全縣各級的干事激情,掀起大眾創業、萬眾創新熱潮,激發同謀發展、共建小康新活力。

嚴格依法行政,建設法治政府牢固樹立法治思維和法律底線意識,嚴格按照法定權限履職盡責,做到依法用權、秉公用權、為民用權。進一步完善政府議事規則及重大決策咨詢、聽證、公示、風險評估等制度,提高決策的科學化、民主化、規范化水平。認真辦理人大代表建議和政協委員提案,自覺接受人大法律監督、政協民主監督、社會輿論監督和政府內部監督。深化政府信息公開,及時回應公眾關切,充分保障人民群眾的參與權、知情權和監督權。

強化宗旨意識,建設服務政府。堅持問政于民、問計于民、問需于民,始終以群眾呼聲為第一信號,以群眾需要為第一選擇,以群眾滿意為第一標準,大興調查研究之風,下移工作重心,集中精力干實事、求實效,切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。完善縣鄉政務服務大廳、村級便民服務站功能,全面提升服務能力,解決好服務群眾“最后一公里”問題。進一步優化公共資源配置,切實加大財政對民生、“三農”、社會事業和公共設施的投入力度,努力為人民群眾提供更多的優質公共服務。

狠抓工作落實,建設高效政府。嚴格落實目標管理責任制,對重大項目、重點工作,層層分解責任,確保每一項工作、每一個節點都有人抓、有人管。推行一線工作法,大力精簡會議文件,騰出更多時間和精力沉下去,搞調研、抓督辦,做到工作在一線部署,任務在一線落實,問題在一線解決。對決定的事,立說立行、馬上就辦,全力以赴抓落實、干到位。加大效能監察和問責力度,對正在落實的查進度,沒有落實的查原因,影響落實的查責任,對貽誤工作、落實不力的嚴格追責問效,全面提升政府效能。

堅持勤政廉政,建設廉潔政府。嚴格落實黨風廉政建設主體責任,扎實推進懲治和預防腐敗體系建設,健全風險預警和權力運行監控機制。加強政務服務、工程建設、資源開發、土地管理、公共資源交易等重點領域行政監察和審計監督,嚴肅查處違法違紀案件。鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育成果,持續整治“四風”問題。切實加強公務接待、公務用車管理,嚴控政府性債務和“三公”經費支出,大力削減行政成本,樹立良好的政府形象。

 

各位代表,新的征程蘊含新的希望,新的藍圖鑄就新的輝煌。讓我們在縣委的堅強領導下,緊緊依靠全縣人民,堅定信心,開拓進取,扎實工作,為全面建成小康社會,譜寫靜寧人民幸福生活新篇章而努力奮斗!

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