今天距離全面完成脫貧攻堅任務僅剩
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2015年政府工作報告

索引號
6208263190/2015-1230103314
所屬主題
其他
發布機構
政府辦
發布日期
2015-12-30
文號
靜寧縣十六屆人大五次會議
廢止日期
   政 府 工 作 報 告
  ——2015年12月30日在縣十六屆人大五次會議上
  靜寧縣代縣長  張興榮
   
  各位代表:
  現在,我代表縣人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請各位政協委員和列席人員提出意見建議。
   
  “十二五”工作回顧
   
  “十二五”以來,面對艱巨繁重的改革發展任務,在縣委的堅強領導和縣人大、縣政協的監督支持下,我們堅持以轉變經濟發展方式為主線,以富民強縣為目標,做大做強果品、包裝材料、現代物流三大產業,突出抓好現代農業、地方工業、基礎設施、商貿流通、社會事業、改善民生六項重點,全縣經濟社會平穩較快發展,較好地完成了“十二五”規劃各項目標任務。
  五年來,我們致力于加快發展,經濟總量快速增長,綜合實力顯著提升。主要經濟指標年均實現兩位數增長。全縣生產總值達到45.5億元,年均增長11.4%;規模以上工業增加值達到3.2億元,增長16.4%;固定資產投資達到73億元,增長21.7%;地方財政收入達到2.05億元,增長18%;社會消費品零售總額達到24.8億元,增長16.3%;城鎮居民和農村居民人均可支配收入分別達到19715元和5970元,增長11.8%和17.4%。生產總值、固定資產投資、地方財政收入、社會消費品零售總額和農村居民人均可支配收入五項主要指標均實現了翻番。
  五年來,我們致力于產業開發,三次產業協調發展,經濟結構持續優化。果園面積由76萬畝增加到100萬畝,果品產量達到68萬噸、產值25億元,實現了百萬畝優質蘋果生產大縣目標。“靜寧蘋果”獲得中國馳名商標,成功舉辦2屆平涼金果博覽會暨靜寧蘋果節,靜寧蘋果知名度和影響力日益擴大。每年推廣旱作農業80萬畝,糧食安全得到有效保障。畜禽飼養量達到258萬頭(只),實現產值2.9億元。工業園區規劃編制全面完成,設施功能不斷完善,以紙箱包裝、民爆器材、地毯加工、建筑建材、農副產品加工為主導的工業格局初步形成,工業企業數量由85戶增加到175戶,工業經濟對財政的貢獻率達到38.7%。實施招商引資項目109項,完成投資113億元,新增市場主體1.2萬戶。旅游、物流、新興服務業快速發展,第三產業增加值達到17.7億元。三次產業結構由39.6∶33∶27.4調整為34.5:26.6:38.9。
  五年來,我們致力于大抓項目,基礎條件大幅改善,城鄉面貌明顯改觀。實施重點基礎設施建設項目159項,投資98億元。完成城區供水改擴建工程,建成農村集中供水工程35處,解決了城區居民和農村16.8萬人的安全飲水問題。建成李店110千伏變電站1座,升級改造電網512.4公里,電力保障能力顯著提升。成功爭取六盤山片區扶貧攻堅示范試點縣項目,改造靜秦公路42公里、縣鄉公路104公里,新修改造橋梁14座,建成通暢工程2045公里,實現了村村通硬化路。新建通訊基站681個,電話用戶達到37.2萬戶,互聯網用戶達到3.9萬戶。堅持規劃引領,西展工程建設加速推進,中心城區改造步伐加快,新建改造城區道路19公里、管網49公里,新修保障性住房3830套19.1萬平方米,開發商住樓125幢121萬平方米,完成既有建筑節能改造120萬平方米,縣城規模由6.6平方公里擴大到9.6平方公里,城鎮化率達到24.1%。統籌推進雙聯行動和精準扶貧,實施扶貧開發整鄉推進項目2個、整村推進項目82個,建成美麗鄉村示范村10個、新農村示范村98個,改造農村危房2.63萬戶,實現12.6萬貧困群眾穩定脫貧。積極推進國家生態示范縣創建工作,綠化造林43.5萬畝,新修梯田28.4萬畝,整理土地15萬畝,治理水土流失268平方公里,森林覆蓋率達到25.9%。
  五年來,我們致力于共建共享,社會事業全面進步,民生保障不斷增強。全面推進教科文衛體事業發展,實施學前教育、校安工程等項目157項,新建改建校舍34.2萬平方米,新增城區中、小學校8所,文屏教育園等重點工程全面建成,高考連續多年保持全市領先,輸送高校學生3.5萬人。遷建婦幼保健院、衛生監督所,建成縣醫院門診住院綜合樓、9個鄉鎮衛生院業務用房、169個村衛生室,扶持發展民營醫療機構81個,醫療衛生服務能力明顯增強。成功創建國家級計生優質服務先進縣和利益導向政策體系示范縣,人口自增率控制在7‰以內。完成縣秦劇團、電影公司轉企改制和廣電網絡公司整合運營,建成靜寧劇院,鄉鎮文化站、農家書屋實現全覆蓋。簽約招考高校畢業生3800名,新增城鎮就業2.3萬人,城鎮登記失業率控制在3.8%以內。建成老年福利中心1處、老年人日間照料中心81個,基本醫療保險、城鄉居民養老保險實現了全覆蓋,城鄉居民就業、養老問題得到有效保障。
  即將過去的2015年,我們主動適應新常態,牢牢把握主動權,真抓實干,合力攻堅,圓滿完成了縣十六屆人大四次會議確定的各項目標任務。
  (一)特色產業深度開發,現代農業快速發展。堅持“擴量、提質、創牌、增效”并重的原則,加快推進農業產業開發。蘋果產業不斷壯大,深入開展果品產業提質增效年活動,全面推行精細化管理,高標準新植果園8萬畝、補植5萬畝,建成三級五類示范園20萬畝,覆黑膜30萬畝,果實套袋25億只,完成果園標準化管理50萬畝,豐產園投保10.4萬畝,蘋果產業發展層次和水平進一步提升。加快果品營銷市場體系建設,在重慶等大中城市設立靜寧蘋果直營店5家,新增果品貯藏保鮮能力5萬噸。畜牧產業加快發展,注重項目支撐、企業引領、大戶帶動,扶持發展養殖企業25戶、養牛示范戶3000戶,完成凍配改良3.6萬頭,全縣牛飼養量達到18萬頭、豬40萬頭、雞200萬只,青貯玉米秸稈26萬噸,畜牧產業發展邁出新步伐。旱作農業全面推廣,建成萬畝示范帶19個、千畝示范點35個,發展旱作農業85.3萬畝、瓜菜12萬畝,糧食總產量達到21.3萬噸。
  (二)精準扶貧深入開展,脫貧步伐全面加快。緊盯全面建成小康,集聚各類幫扶資源,全力推動精準扶貧工作。建檔立卡全面完成,堅持“六精六準六結合”工作思路,制定出臺精準扶貧“2+20”工作方案,明確任務書、時間表、作戰圖,扎實推進貧困對象識別確認和建檔立卡工作,精準識別貧困村150個、貧困人口12.95萬人。發展基礎明顯改善,堅持項目資源向貧困村傾斜,落實各類幫扶項目120個,因地制宜指導發展富民產業,幫助重點貧困村、貧困戶栽植果園3萬畝,種植洋芋12萬畝、蔬菜2萬畝、油用牡丹2000畝,推廣旱作農業20萬畝,發展養牛3萬頭;建成通暢工程269.6公里、基本農田3.3萬畝,實施安全飲水工程4處,改造貧困戶危房5609戶,搬遷貧困戶60戶239人,預計實現脫貧人口4萬人。扶貧機制逐步健全,堅持扶貧攻堅與雙聯行動深度融合,健全落實了定點幫扶、對口幫扶、社會參與的工作機制,充分發揮170個雙聯單位的資源優勢和幫扶隊員的專業特長,積極協調落實“雙聯”惠農、精準扶貧專項貸款5.4億元,落實各類幫扶資金8340萬元,有效解決了貧困戶發展產業、改善住房資金短缺問題。同時,成功舉辦了“三西”扶貧開發現場會、全省富民產業提升農戶收入現場推進會和全市精準扶貧現場會,推廣介紹了我縣的經驗做法。
  (三)園區功能持續完善,工業經濟平穩運行。注重發揮優勢,加強外引內聯,強化調控管理,加快發展工業經濟。園區建設全面推進,建成次七路、地毯產業園區間道路,維修改造靜西、靜莊公路園區段,配套完善給排水設施,集中開展綜合整治,著力解決園區征地遺留問題,園區發展環境進一步優化。工業經濟穩步增長,落實招商引資項目36項,實施重點工業項目8項,完成投資2.3億元,綠洲新型墻體材料、恒達灰砂蒸壓磚項目建成投產,蘋果脫水與膨化加工二期等項目進展順利,紙箱包裝、地毯加工等優勢產業呈現規模化、精細化、集群化發展態勢,產品檔次和附加值不斷提升,規模以上工業企業實現銷售收入20億元,利稅達到1.3億元。節能減排扎實開展,實施恒達鍋爐煙氣脫硫除塵、通達廢水處理升級改造和13個規模化畜禽養殖場污染治理項目,加強重點領域、重點企業環保執法和節能監管,縣域環境質量得到改善,單位生產總值能耗下降4.3個百分點。
  (四)項目建設加快實施,發展后勁不斷增強。始終堅持抓項目夯基礎不動搖,實施各類重大基礎設施項目90項,完成投資78億元。道路建設快速推進,建成通暢工程1042公里,建制村通暢率達到100%。養護維修縣鄉道路440公里,改造危橋3座,靜寧縣客運站和界石鋪等4個鄉鎮農村客運站全部建成運營,群眾出行條件有效改善。水利建設成效明顯,城區供水改擴建二期工程全面建成,新建深溝西山等農村飲水安全工程10處、王灣水庫等應急水源5處、司橋牟溝等節水灌溉工程3處,自來水入戶率達到97.9%。生態環境持續好轉,堅持經濟生態融合發展,認真實施退耕還林成果鞏固、高速公路面山綠化等重點生態工程,完成造林8萬畝、水源地涵養林2500畝,新修梯田4.7萬畝,整理土地7.4萬畝,流域綜合治理51.2平方公里。電訊基礎逐步加強,改造城鄉電網274公里,建成通訊基站245個,行政村4G網絡覆蓋率達到80%。
  (五)城鄉建設步伐加快,人居環境逐步改善。堅持擴容提質、建管并重,實施城鎮建設項目33項,完成投資27.7億元,城鎮化率提高2個百分點。規劃體系日趨完善,完成“多規合一”規劃編制成果、縣城總體規劃綱要、專項規劃、鄉鎮總體規劃、新農村建設規劃等各類規劃29個,形成了以縣城為中心、以小城鎮為依托、以中心村為基點的規劃建設格局。城鎮建設加快推進,新開續建商住樓57幢64萬平方米,新建改造南環西路、北環東路等城區道路5公里,油鋪破損路面1.2萬平方米,施劃道路標線1.4萬平方米,敷設天然氣管道6公里,開工建設全民運動廣場,新增城區公廁5座,縣城服務功能持續增強。重點小城鎮建設步伐加快,李店、界石鋪等鎮區路網全面拉開,基礎設施逐步完善。城鄉環境明顯改善,搶抓全國縣級文明城市創建契機,全民動員,全民參與,集中開展城鄉環境綜合整治和城區交通秩序治理,全面實施縣城4個片區棚戶區改造,建成八里關道岔、界石鋪高堡美麗鄉村示范村2個、曹務永豐等新農村示范村70個,改造農村危房1.24萬戶,城鄉環境面貌和交通秩序有了新變化。
  (六)第三產業穩定增長,發展活力明顯增強。突出市場體系建設,注重搞活商貿流通,積極發展旅游產業,縣域經濟活力不斷增強。商貿物流更加活躍,建成德美成紀購物中心、威戎、李店、靈芝等一批農資商貿市場,新發展物流快遞公司12家。加快電子商務建設,圍繞“三園兩平臺一中心”,建成縣電子商務服務中心、10個鄉鎮服務站、33個重點村服務點,開辦網店210家,實現網上銷售3600萬元。旅游開發步伐加快,完成界石鋪紅軍長征毛澤東舊居紀念館綠化工程和陳列布展,建成曹務張屲民俗文化園、伏羲部落生態文化產業園。挖掘開發旅游新資源,組織開展生態旅游、農業觀光、農耕文化、蘋果采摘等活動,組團參加各類旅游推介,旅游綜合收入增長25%。非公經濟快速發展,全面推行“三證合一”工商登記制度,鼓勵引導社會力量辦企業,新登記非公經濟市場主體3484個,非公經濟增加值增長9%。加大蘋果外貿市場份額,支持鑫龍、常津等企業實現出口創匯2528萬美元。
  (七)社會事業協調發展,民本民生加速改善。今年全縣財政用于民生支出19.5億元,占到財政總支出的80%以上。教育事業穩步發展,新建改建校舍4萬平方米、鄉村幼兒園19所,教育教學改革深入推進,教師隊伍建設不斷加強,教育教學質量全面提高,高考二本上線2688人,6人被清華、北大錄取。衛計工作有序開展,公立醫院改革全面推進,建成縣醫院重癥醫學科、細巷衛生院業務用房和73個標準化村衛生室,新農合參合率達到98.6%。文體事業健康發展,新建“鄉村舞臺”113個、體育惠民工程2個、村文化廣場3個,新增有線電視用戶1400戶。民生保障全面加強,社會保障政策有效落實,累計發放城鄉低保、居民養老保險、醫療救助等各類資金6.4億元。開展各類就業服務和技能培訓5.6萬人(次),輸轉勞務10萬人(次)。向全縣人民承諾的10件19項實事中,城區供水續建工程、貧困群眾搬遷、中小學校舍改建、標準化村衛生室建設、鄉鎮干部職工生活條件改善等15項全部落實到位,李店中心敬老院、中醫院門診綜合樓、城區斷頭路、天然氣管線建設等4項正在加快辦理之中。
  (八)依法行政全面推進,社會大局和諧穩定。行政審批制度、醫藥衛生體制、農村綜合配套、財稅金融等重點領域改革有序推進,職能轉變、簡政放權力度加大,取消調整縣政府審批事項246項,199項行政審批事項納入縣政務服務中心受理。始終堅持依法行政,認真貫徹執行縣委決策部署,自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會輿論監督,辦理人大代表意見建議和政協委員提案57件。加快推進社會治安防控體系建設,深入開展矛盾糾紛排查調處,切實強化安全生產、食品藥品監管和突發事件應急處置,維護了安定團結、和諧穩定的良好局面。民族宗教、雙擁共建、統計、審計、檔案、殘疾人保障等工作取得了長足發展,省市駐靜各單位為全縣經濟社會發展做出了積極貢獻。
  各位代表,回顧五年的發展歷程,我們深刻體會到:實現經濟社會持續健康發展,必須把加快發展作為第一要務,抓住一切機遇加快發展,集中力量推動發展,以發展凝共識,以發展破難題;必須把項目建設作為有力抓手,超前謀劃論證,搶抓機遇爭取,千方百計引進,集中建成一批大項目、好項目,不斷夯實發展基礎;必須把壯大產業作為重要支撐,緊盯目標不放松,持之以恒做大做強特色優勢產業,增強經濟發展后勁;必須把改善民生作為根本任務,想方設法解決事關群眾切身利益的問題,不斷提高群眾生活水平;必須把推動落實作為基本職責,撲下身子,前移重心,親力親為,真抓實干,高標準推動工作落實。
  各位代表,過去五年取得的成績鼓舞人心,來之不易。這是縣委堅強領導的結果,是縣人大依法監督、縣政協參政議政、社會各界鼎力支持的結果,是全縣廣大干部群眾同心同德、團結拼搏的結果。在此,我代表縣人民政府,向奮戰在各條戰線上的干部群眾表示崇高的敬意!向所有關心支持靜寧經濟社會發展的各界人士表示衷心的感謝!
  在看到成績的同時,我們也清醒地認識到,全縣經濟社會發展中還存在不少困難和問題,主要是:經濟總量小,地方財力弱。經濟發展滯后,人均GDP僅占全省的三分之一,自有財力不足,收支矛盾突出,投入能力有限。經濟結構不合理,產業發展層次低。農業基礎薄弱,發展方式單一,產業鏈條較短;工業以勞動密集型為主,產業附加值低,缺乏大企業支撐;新興服務業發展緩慢,拉動經濟增長的作用不明顯。基礎設施欠賬大,城市功能不完善。縣域橫向骨干交通網絡尚未形成,縣鄉道路建設標準低;水利基礎設施建設滯后,用水短缺問題仍未徹底解決;城鄉電網結構不優,仍有部分村社沒有通動力電;城鎮路網、市場、停車場等基礎設施欠賬較大,亂修亂建、交通擁堵、環境臟亂差等問題比較嚴重。公共服務不均衡,城鄉統籌任務重。城鄉教育發展不均衡,農村教育基礎薄弱;醫療衛生資源總量不足,看病難、看病貴的問題沒有得到根本解決;文化體育設施短缺,就業再就業壓力大,社會保障任務艱巨;城鄉發展差距較大,脫貧攻堅和統籌城鄉的任務還很重。生態環境脆弱,抵御災害能力弱。自然條件嚴酷,生態功能區建設、水源地涵養、環境保護和污染治理任務十分繁重。同時,一些干部責任意識不強、履職能力不足、工作作風不實,執法不嚴、執法不公的問題依然存在。這些困難和問題,在今后的工作中,我們將采取有效措施,認真研究解決。
   
  “十三五”思路目標和戰略重點
   
  “十三五”時期是我縣全面建成小康社會的決戰時期。如期全面建成小康社會既具有難得的發展機遇,也面臨艱巨的工作任務。從全國來看,我國經濟目前處在增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期”疊加期,增長減速、結構調整、動力轉化成為今后經濟發展的基本特征。從全省來看,省委、省政府高度重視“一帶一路”建設和“十三五”期間的發展,推動發展的力度前所未有。從全市來看,市上提出將進一步擴大開放開發,深入推進改革創新,積極謀劃建設重大項目,促進特色優勢產業、新興產業和現代服務業等相關產業集聚發展,為今后發展創造了機遇。從全縣來看,我縣被列入陜甘寧革命老區振興規劃、六盤山集中連片特困地區、全省精準扶貧精準脫貧示范縣、全省新型城鎮化建設試點縣、省級現代農業示范區,必將在政策、項目、資金方面得到更多的傾斜支持。加之我縣綜合實力顯著增強,特色產業持續壯大,干部群眾勤勞純樸、作風務實,具備加快發展的良好基礎。只要我們堅定信心,搶抓機遇,乘勢而上,就一定能補齊發展短板,縮小發展差距,實現全面小康。
  “十三五”時期全縣經濟社會發展的總體思路是:堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平總書記系列重要講話精神為指導,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,始終緊盯2017年實現整體脫貧、2020年與全國全省同步進入全面小康社會一個目標,繼續堅持經濟生態融合發展、南北互補均衡發展兩條路子,持續做強果品、紙箱包裝、旱作農業三大產業,縱深推進項目帶動、扶貧攻堅、聯村聯戶、創業創新四大行動,全力實施精準扶貧攻堅、現代農業增收、基礎設施改善、地方工業提升、城鄉統籌建設、現代商貿物流、文化繁榮發展、生態環境保護、保障改善民生、社會綜合治理十大工程,努力把靜寧建成中國優質蘋果生產加工基地、全國縣級文明城市、全省教育強縣,著力建設富裕靜寧、美麗靜寧、文明靜寧、活力靜寧、平安靜寧。
  發展目標是:到2020年,全縣生產總值達到67億元,年均增長8%;固定資產投資達到147億元,增長15%;工業增加值達到7億元,增長5.5%;社會消費品零售總額達到41.8億元,增長11%;地方財政收入達到2.9億元,增長8%;城鎮居民人均可支配收入達到31750元,增長10%;農村居民人均可支配收入達到11000元,增長13%。
  圍繞上述目標,重點實施十大工程:
  (一)聚焦全面脫貧,大力實施精準扶貧攻堅工程。以150個貧困村為主戰場,瞄準3萬戶貧困戶13萬貧困人口,實施整村推進118個,新植果園10萬畝,建成養牛小區100個,硬化砂化村社道路3000公里,搬遷安置困難群眾1028戶,改造貧困戶危房19947戶,新建改擴建幼兒園44所,發放精準扶貧專項貸款7.5億元,全面改善貧困群眾生產生活條件。2017年貧困面下降到4%以下,基本實現整體脫貧,2020年實現全面小康。
  (二)緊盯產業富民,大力實施現代農業增收工程。持續做強果品產業,發展壯大旱作農業、綠色畜牧、勞務輸出等多元增收產業,果園面積穩定在100萬畝以上,認證各類基地80萬畝,果品總產量120萬噸,建成養殖小區180個,發展油用牡丹10萬畝,每年推廣旱作農業85萬畝,輸轉勞務10萬人(次)以上。全面加強農技推廣、信息服務、產品流通等社會化服務體系建設,規范發展龍頭企業85個、專業合作經濟組織700個、家庭農場350個,培育新型經營主體,加快現代農業發展進程。新建9個標準化人影作業點,增強氣象防災減災能力。
  (三)立足增強后勁,大力實施基礎設施改善工程。積極爭取寧夏同心至甘肅成縣鐵路途徑我縣,配合實施平定鐵路、靜天高速和平綿高速靜寧段建設,改造國省道160公里、農村公路243公里,著力構建綜合交通體系。實施引洮供水二期配套工程、農村安全飲水、城區供水等項目,改造城區供水管網,新建農村集中供水工程13處、抗旱應急水源11處,保障城鄉居民飲水穩定。推進城鄉電網一體化建設,新建330千伏變電站1座、110千伏變電站3座,架設改造輸配電線路1688公里,增強電力保障能力。加快現代通訊網絡建設,實施基礎干線網、平安城市、通訊基站等一批信息基礎設施項目,提升縣域信息化服務水平,建設智慧靜寧。
  (四)堅持工業強縣,大力實施地方工業提升工程。引導包裝企業兼并重組,新建塑料、納米綠色保鮮等包裝生產線,推進包裝產業多元化、精細化、品牌化發展。改造提升民爆器材、地毯加工、建筑建材等傳統產業,加強技術創新和產品研發,增強企業競爭力。實施果蔬果汁、肉牛育肥、馬鈴薯全粉等農產品加工項目,延伸產業鏈條,實現就地加工轉化增值。積極發展光伏、風電等新能源產業,培育工業新的增長點。創新工業園區體制機制,完善基礎設施配套,建成省級循環經濟示范園。
  (五)注重協調發展,大力實施城鄉統籌建設工程。科學編制城鄉規劃,優化城鎮空間布局。集中實施城區道路橋梁、地下管廊等一批重點市政工程,擴大城市規模,完善功能配套。加強界石鋪、李店等重點小城鎮基礎設施建設,輻射帶動鄉村發展,加快城鄉一體化進程,積極推進撤縣設市。深化戶籍制度改革,有序推進農業轉移人口市民化,常住人口城鎮化率達到40%以上。堅持水電路氣房統籌推進,建成省級美麗鄉村15個、新農村暨整潔示范村145個,改造農村危房2.36萬戶,持續改善農村面貌。
  (六)著眼三產活縣,大力實施現代商貿物流工程。充分發揮區位優勢,培育發展一批物流龍頭企業,規劃建設一批專業市場和農貿市場,優化商業網點布局,構建新型商貿流通體系。健全完善縣鄉村三級電商平臺,積極爭取阿里巴巴“千縣萬村”、京東“千縣燎原”和蘇寧“農村電商”計劃落地實施,著力培育一批知名電商企業,促進電子商務業快速發展。支持發展融資租賃、金融保險、家政養老、健康養生等生產生活性服務業。深入推進大眾創業、萬眾創新,努力培育一批中小企業群和骨干民營企業,促進非公經濟快速健康發展。
  (七)突出文化惠民,大力實施文化繁榮發展工程。深度開發成紀文化、紅色文化、生態文化資源,實施絲綢之路紙制品印刷包裝、地毯掛毯產業園等文化產業項目,扶持組建一批文化龍頭企業,推動文化產業健康發展,文化產業增加值占GDP比重達到5%以上。完善文化基礎設施,實施綜合性文化服務中心、廣電網絡傳媒中心等一批文體項目,推動公共文化服務均等化。充分挖掘縣域旅游資源,改造提升成紀文化城、伏羲紀念館,擴容改建界石鋪紅軍長征毛澤東舊居紀念館,積極發展休閑旅游、中醫保健等養生產業,推動文化與旅游融合發展,旅游綜合收入達到12.5億元。
  (八)堅持生態立縣,大力實施生態環境保護工程。實施三北防護林、小流域治理等生態工程,完成造林33.8萬畝,治理水土流失280平方公里,森林覆蓋率達到33.5%以上,加快建設生態安全屏障。全面推進大氣、水、土壤污染防治行動計劃,加強環境執法監管,維護生態環境安全。實施雨洪資源利用、再生水利用工程,建設節水型社會。堅持集約節約用地,嚴格控制建設用地規模。加大再生資源回收利用,加快淘汰落后產能,培育發展循環經濟優勢產業鏈。
  (九)圍繞普惠共享,大力實施民生保障改善工程。實施農村“全面改薄”等項目,新建改建中小學校舍249所19萬平方米、鄉村幼兒園188所,均衡發展城鄉教育。建成兒童專科醫院、3鄉鎮衛生院業務樓、6個社區衛生服務中心和73個標準化村衛生室,健全醫療衛生服務網絡。實施全民參保計劃,完善城鄉居民養老保險制度,推行機關事業單位養老保險制度改革,基本實現社會保險全覆蓋。強化社會救助救濟,保障困難群眾基本生活。鼓勵以創業帶就業,促進高校畢業生、城鎮失業人員和就業困難人員充分就業。
  (十)深化平安建設,大力實施社會綜合治理工程。牢固樹立安全發展理念,嚴守安全紅線,嚴格目標管理,強化隱患排查整治,有效防范安全生產事故。健全食品藥品基層監管網絡,建立覆蓋全過程的監管制度,確保群眾飲食、用藥安全。完善矛盾糾紛綜合調處和維穩應急處置機制,建立涉法涉訴信訪依法終結制度,預防和減少不穩定因素。扎實推進平安靜寧建設,構建立體化社會治安防控體系,增強突發公共事件應急能力,加強重點區域、重點人群管理,嚴厲打擊各類違法犯罪行為,努力營造安全、穩定、和諧的社會環境。
   
  2016年工作任務
   
  各位代表,2016年是實施“十三五”發展規劃的開局之年,是推進精準扶貧精準脫貧的攻堅之年。全縣經濟社會發展的預期目標是:生產總值增長8%,達到49.2億元;規模以上工業增加值增長6%,達到3.4億元;固定資產投資增長15%,達到84億元;地方財政收入增長8%,達到2.2億元;社會消費品零售總額增長11%,達到27.5億元;城鎮居民人均可支配收入增長10%,達到21687元;農村居民人均可支配收入增長13%,達到6746元。
  主要任務是:
  (一)突出精準施策,加快夯實增收基礎,在精準扶貧脫貧上聚力突破。緊盯貧困群眾脫貧致富,突出產業培育、基礎改善、素質提升三項重點,整合資源,強化措施,全力攻堅,力爭年內減貧人口4萬人,貧困面下降到11.2%以下。著力培育增收產業。按照村有主導產業、戶有致富門路的思路,因地制宜、因戶施策,新植果園4萬畝,推廣旱作農業15萬畝,發展養殖小區14個、暖棚養殖600戶,持續增加農民收入。著力改善基礎條件。全面抓好貧困村通暢工程、安全飲水、電網改造等重點項目建設,實施整村推進項目46個,改造危房7000戶,建成集中供水工程3處、文化活動中心37個、幼兒園33所,實現貧困村硬化路、動力電全覆蓋。著力破解融資難題。鼓勵金融機構擴大貧困鄉村信貸投放額度,規范互助資金運行管理,協調落實精準扶貧專項貸款5億元,解決貧困群眾發展資金短缺問題。
  (二)突出產業開發,加快推進轉型升級,在發展現代農業上聚力突破。以發展現代農業為方向,堅定不移做大做強果品、畜牧、旱作農業等特色優勢產業,促進農業增效、農民增收。做強蘋果主導產業。按照覆蓋優生區、發展適宜區、杜絕不宜區的思路,新植果園6萬畝,建成古城西灣、威戎楊灣等5000畝以上示范點10處。推廣矮化密植等栽培新模式,發展德美、辰宇等有機蘋果示范園800畝。引進蘋果新優品種,建成良種苗木繁育基地2000畝。以仁大、李店、威戎等川區果園為重點,推廣增施有機肥、樹體改良、病蟲害綜合防控等提質增效技術,認證基地8萬畝,改造低產園2萬畝,果園標準化管理實現全覆蓋,掛果園面積達到60萬畝、總產量78萬噸、產值30億元。嚴格農資市場、營銷市場、包裝市場管理,規范果品市場秩序,切實保護靜寧蘋果品牌。健全完善果品營銷體系,拓展延伸銷售網絡,擴大終端市場占有份額。加大出口創匯力度,創匯2500萬美元。壯大多元增收產業。組合配套全膜覆土溝播、測土配方施肥等實用技術,推廣旱作農業85萬畝,種植瓜菜12萬畝,發展油用牡丹2萬畝。堅持走“小群體、大規模”的發展路子,新建三合北集、新店杏灣等養殖小區10個,發展養殖示范戶1000戶,組建草產業公司2戶,青貯玉米秸稈27萬噸,牛飼養量達到19萬頭,實現畜牧業產值3.4億元。多渠道輸轉農村勞動力10萬人(次),創收15億元。健全農業服務體系。加強院地合作、院企合作,建成中國農業大學靜寧實驗基地。實施農業保險10萬畝,新增人影作業點3個,培育發展農民合作社、家庭農場等新型經營主體225個,提高農業防災減災能力和社會化服務水平。
  (三)突出擴量增效,加快培育產業集群,在壯大地方工業上聚力突破。按照布局集中、產業聚集、園區承載的思路,著力抓招商、建項目,推動地方工業總量擴張、效益提升、集群發展。加強園區建設。完成園區5.1平方公里控制性詳細規劃評審,規劃建設園區污水處理廠,建成西濱河路、次七路,改造312國道園區段,完善給排水、綠化等基礎設施,不斷提升承載能力。擴張工業總量。投資4.6億元,開工建設創業創新示范園、光伏設施農業、有機肥生產線、新型墻體建材等重點工業項目,持續壯大工業經濟總量,工業增加值達到7.2億元。積極扶持紙箱包裝、化工醫藥、地毯加工等龍頭企業改造升級、做大做強,推動集群發展。擴大招商引資。堅持外引內聚相結合,大力推行區域性定向招商、產業性專業招商、龍頭企業帶動招商,多渠道引進一批大項目、好項目,提高合同履約率、資金到位率和開工投產率,招商到位資金增長10%以上。嚴格節能減排。強化環保準入,嚴格環評管理,抓好重點企業節能技改和清潔生產審核,確保達標排放,全面完成節能減排目標。
  (四)突出項目支撐,加快破解瓶頸制約,在改善基礎條件上聚力突破。始終把項目建設作為夯基礎、增后勁、促發展的主攻點和突破口,精心謀劃和爭取實施重點基礎設施建設項目46項,完成投資63億元。強化交通保障。新建美麗鄉村道路、村社貫通路、產業路240公里,改造危舊橋梁3座,維修養護縣鄉公路360公里,開工建設平綿高速、靜天高速靜寧段,進一步改善群眾出行條件。強化水利保障。全面啟動實施引洮供水二期配套工程,配合做好移民安置、土地征用等各項工作,確保項目順利推進。建成三合中溝等8處集中供水工程和司橋牟溝等3處抗旱應急水源工程,強化城鄉水源污染治理,確保居民用水穩定。突出重點小城鎮河道治理,規劃實施河堤治理項目,加快形成環形通道。加強聯合執法,集中整治非法開采、濫挖亂采等違法采砂行為,切實規范河道管理。強化生態保障。認真實施渭河流域生態恢復、新一輪退耕還林等生態項目,統籌抓好城鄉面山治理和公路沿線綠化,完成生態造林8萬畝,栽植行道樹1000公里,新修梯田4.7萬畝,整理土地5.7萬畝,治理水土流失40平方公里。嚴格落實封山禁牧、森林防火等林木管護措施,嚴防羊只放牧毀林,鞏固生態建設成果。實施城鄉水源地環境保護和葫蘆河流域綜合整治工程,加大規模化畜禽養殖污染治理,扎實開展農村環境連片整治,創建國家級、省級生態鄉鎮13個,提高生態環境質量。
  (五)突出擴容提質,加快完善服務功能,在推進城鄉建設上聚力突破。完善基礎設施配套,適度擴張城鎮規模,實施城鎮重點建設項目35項,完成投資42億元。修編完善規劃。完成“多規合一”成果評審報批,高標準編制城區控制性詳細規劃、綠化等4個專項規劃、建材市場等11個修建性詳細規劃、四河等2鄉鎮總體規劃、10個新農村建設規劃和2個美麗鄉村規劃,完善城鄉規劃體系。加快城鎮建設。改造提升城區道路,打通城區斷頭路,改造縣城出入口,維修永福巷等破損路面1萬平方米。完善市政基礎設施,續建全民運動廣場、天然氣利用工程、文屏山和烽臺山生態公園,改造城市污水管網1.7公里,敷設天然氣管網33公里,新建城區生活垃圾填埋廠和東城區集中供熱站,完成濱河路橋南、北環東路等道路綠化。改造后街、南環西路以南、北環路棚戶區2018戶,新建續建商住樓49幢50萬平方米。加快界石鋪、李店等小城鎮建設,城鎮化率提高2.5個百分點。強化城鎮管理。從政策支持、經費保障、人員充實、機制完善等方面入手,加強城鎮管理,提升對外形象,加快全國縣級文明城市創建步伐。嚴格規劃審批和執法監管,依法從重查處未批先建、亂修亂建等違法行為,堅決遏制違法建設、亂占耕地等高發勢頭,切實維護規劃的嚴肅性和權威性。加強工作力量,增加資金投入,完善環衛設施,加大清掃保潔頻次,下功夫解決環境衛生臟的問題。堅持日常巡查和重點整治相結合,嚴查亂停亂放、違章駕駛等交通違法行為,下功夫解決交通秩序亂的問題。加強市場規范管理,大力整治亂擺攤點、占道經營、亂設廣告等現象,下功夫解決市場面貌差的問題。加強美麗鄉村建設。深入開展改善農村人居環境行動,按照村容整潔、環境優美、基礎完善、生活富裕、鄉風文明的要求,高標準建成八里大路等3個省級美麗鄉村和威戎上磨等40個新農村暨萬村整潔示范村,搬遷安置困難群眾386戶,改造農村危房1.24萬戶,推動美麗鄉村建設在產業支撐、基礎配套、內涵提升上實現新突破。
  (六)突出旅游商貿,加快發展非公經濟,在擴張三產總量上聚力突破。大力發展旅游、商貿、物流和現代服務業,三產增加值達到19.6億元。做精特色旅游。圍繞打造“華夏之根、紅色圣地、金果家園”旅游品牌,開工建設界石鋪紅軍長征毛澤東舊居紀念館游客接待中心和生態廣場,改善景區基礎環境,力爭通過國家級愛國主義教育基地創建驗收。建設葫蘆河金果養生園,續建伏羲部落生態園、曹務張屲民俗文化園等項目,舉辦觀花賞景、蘋果采摘、農事體驗活動,大力推進文化生態旅游,探索發展產業旅游。做活商貿流通。規劃建設農副產品交易中心、汽貿城等專業市場,實施鄉鎮農貿市場標準化建設,健全完善市場體系。建成欣葉電子商務產業孵化園,建設德美農產品冷鏈物流園,帶動建辦網店190家以上,網上銷售達到6000萬元,促進電子商務業快速發展。深入開展市場專項整治,嚴厲打擊制假售假、惡意囤積、哄抬價格等違法行為,著力規范市場秩序。做大非公經濟。認真落實支持非公經濟發展的各項政策措施,進一步放寬準入條件,簡化辦事流程,新發展非公經濟主體2700個,非公經濟增加值增長10%,達到23.4億元,努力培育新的經濟增長點。
  (七)突出均等服務,加快優化資源配置,在發展社會事業上聚力突破。著眼于滿足人民群眾對公共產品的需求,持續優化公共資源配置,認真落實公共普惠政策,推動各項社會事業全面進步。堅持教育優先發展。深化教育教學改革,強化教師隊伍建設,不斷提高教育發展水平。加快實施“全面改薄”項目,改擴建陽坡中心小學等25所中小學校舍,新建多媒體教室500個,實現校園寬帶網全覆蓋,持續改善教育基礎條件。分流疏導鄉鎮中心小學校外租住生,積極引導就近入學。加強健康靜寧建設。開工建設中醫院住院部綜合樓,建成2鄉鎮衛生院業務樓,實施縣級公立醫院綜合改革,鞏固完善基本藥物制度和分級診療模式,開展全民健康素養促進行動,提升全民健康水平。落實一對夫婦可生育兩個孩子政策,促進人口均衡發展。統籌發展文體事業。建成“鄉村舞臺”80個、鄉鎮體育健身中心1個、村級農民健身工程15個、農村文化廣場2個。加大文物和非物質文化遺產保護力度,加強文藝創作,培育發展一批中小型文化企業,文化產業增加值達到1.1億元。
  (八)突出實事辦理,加快完善社保體系,在改善民本民生上聚力突破。堅持項目向民生傾斜,資金向民生聚攏,集中精力辦實事、解難題,不斷提高群眾的生活幸福指數。集中力量辦好“十件實事”。1.打通阿陽南路、南環西路等城區斷頭路,實施西城區和工業園區道路貫通工程,新建姚柳大橋1座;改造平定高速公路八里出入口、縣城東街東出入口、西蘭路北出入口、靜莊路南出入口、濱河路南出入口。2.在城區新建公共停車場3處、公廁3座、便民市場1處,提升完善西綜市場。3.啟動建設引洮供水二期配套項目,實施城鄉水源地環境保護整治工程,建成8處集中供水工程和3處抗旱應急水源工程,解決城區居民和6.1萬農村群眾飲水不穩定問題。4.改造農村電網134.7公里,為18個行政村78個自然社通動力電。5.新增寬帶用戶1萬戶,新建通訊基站550座,實現行政村4G網絡全覆蓋。6.新建鄉鎮公租房1000套3.8萬平方米,搬遷安置困難群眾386戶,改造農村危房1.24萬戶。7.新建、改擴建中小學校舍1.9萬平方米、行政村幼兒園100所。8.建設中醫院住院部綜合樓,建成賈河、三合2鄉衛生院業務樓和標準化村衛生室10個。9.新增城鎮就業4300人,新開發公益性崗位120個,完成農民實用技術培訓12萬人(次)。10.啟動運行老年福利服務中心,建成李店中心敬老院、城鄉老年人日間照料中心42個。著力健全社會保障體系。進一步擴大城鎮職工養老、城鎮醫療、工傷、失業、生育保險范圍,新農合參合率鞏固在98%以上,城鄉居民社會養老保險參保率達到90%以上。高度重視困難群眾生產生活,認真做好城鄉低保、五保供養和救災救助。堅持就業優先,擴大就業渠道,促進充分就業。積極推進社會管理創新。嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”責任制,加強重點行業、重點領域安全監管,堅決遏制重特大事故發生。深化平安建設,進一步落實重大信訪案件領導包案制度,妥善解決群眾合理訴求,及時化解各類矛盾糾紛,推動社會治理從打擊防范控制向服務管理建設拓展延伸,確保社會大局和諧穩定。
   
  加強政府自身建設
   
  各位代表,進入新階段,適應新常態,謀求新發展,對政府自身建設提出了新的更高要求,我們將進一步增強服務理念,強化執行意識,加快建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府,更好地擔當起推進改革發展、建設小康靜寧的歷史重任。
  堅持科學謀政促提升。深入調查研究,多方傾聽群眾意見,積極支持人大代表、政協委員視察調研,進一步完善重大事項決策程序和專家咨詢、社會公示與聽證、社會穩定風險評估、合法性審查等制度,促使各項決策更加符合科學發展的要求、符合靜寧發展的實際需要、符合廣大群眾的愿望。堅持一線工作法,充分掌握社情民意,尊重基層群眾的實踐和首創精神,統籌兼顧,分類指導,按政策規定辦事,按經濟規律辦事,按市場法則辦事,增強決策的針對性、操作性和實效性,把民主決策、科學決策、依法決策的過程變為集中民智、統一思想、激發干勁的過程,形成同謀發展、建設小康、造福人民的強大合力。
  堅持依法行政抓規范。全面貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會精神,進一步強化法治思維,弘揚法治精神,大力推進依法治縣,著力規范行政行為,加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。堅決執行人大及其常委會的決議、決定,自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,認真辦理人大代表建議和政協委員提案。依法規范執法行為,嚴格落實執法過錯責任追究制,堅決糾正行政不作為、亂作為,努力提高執法服務水平。
  堅持務實勤政提效能。大力弘揚求真務實、雷厲風行的工作作風,切實強化工作責任,加大行政問責,對重大項目、重點工作嚴格考核獎懲,對貽誤工作、落實不力的嚴格追責問效。堅持以實為本,以干為先,真正把心思用在謀發展上,把精力用在抓落實上。鞏固和擴大黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育成果,持之以恒整治“四風”,馳而不息轉變作風。深化機關效能建設,全面實行崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制和責任追究制,強化效能監察,促進政府行政效能全面提速。
  堅持從嚴治政樹形象。嚴格落實黨風廉政建設責任制,貫徹執行好新修訂的《廉潔自律準則》,強化政府內部權力監督制約,在權力集中部門和重點崗位探索推行分事行權、分崗設權、分級授權。強化政府投資項目監管,嚴控工程建設規模標準,堅決避免重復建設和超預算、超標準建設行為。加強審計監督和行政監察,健全工程建設、土地管理、公共資源交易、財政資金監管等重點領域的反腐倡廉長效機制,嚴肅查處各類違法違紀案件,切實糾正損害群眾利益的不正之風。始終保持艱苦奮斗的優良作風,嚴格執行中央“八項規定”和省市縣委相關規定,嚴格控制和壓縮“三公”經費,降低行政成本,以良好的政風樹立形象,凝聚力量,促進發展。
  各位代表,靜寧未來五年的發展藍圖已經繪就。面對繁重而艱巨的任務,我們深感責任重大,使命光榮。讓我們在縣委的堅強領導下,緊緊依靠全縣人民,同心同德,團結拼搏,奮發有為,扎實工作,聚力突破,為實現全面小康而努力奮斗!
  
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