今天距離全面完成脫貧攻堅任務僅剩
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2010年政府工作報告

索引號
6208263190/2011-0113101314
所屬主題
其他
發布機構
政府辦
發布日期
2011-01-13
文號
靜寧縣第十五屆人民代表大會第五次會議
廢止日期

政 府 工 作 報 告

——2011年1月13日在縣第十五屆人民代表大會第五次會議上

靜寧縣副縣長  楊曉勇

 

各位代表:

現在,我代表縣人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和列席人員提出意見建議。

 

“十一五”經濟社會發展回顧

 

“十一五”時期,全縣上下堅持以科學發展觀為指導,在縣委的正確領導和縣人大、縣政協的監督支持下,緊緊圍繞加快發展這一主題,深入實施生態立縣、產業富縣、工業強縣、商貿活縣、科教興縣和項目帶動戰略,成功應對國際金融危機、“5.12”特大地震及干旱、冰雹、霜凍災害等難以預料、歷史罕見的困難和挑戰,全力保增長、強基礎、調結構、重民生、促和諧,圓滿完成了“十一五”規劃確定的各項目標任務。

——過去的五年,是縣域經濟快速增長的五年。五年來,我們狠抓產業開發,突出工業發展,加強商貿流通,三次產業協調推進,主要經濟指標快速增長。全縣生產總值由“十五”末的12.8億元增加到19.2億元,年均增長8.4%。地方財政收入由2600萬元增加到5300萬元,年均增長15.3%;財政支出由2.9億元增加到13.4億元,是“十五”末的4.6倍。特色產業發展取得重大突破,新植果樹經濟林44萬畝,總面積達到76萬畝,產值14.7億元。靜寧蘋果獲得地理標志產品等4張國家級名片。發展通達果汁等果品龍頭企業4戶,建成優質蘋果苗木繁育基地和城川靳寺等果品批發市場,果品產業鏈條不斷延伸,由規模擴張向質量效益全面轉型。全膜雙壟溝播等旱作農業新技術大面積推廣,五年發展旱作農業69.4萬畝。草畜產業取得實質性突破,牛飼養量達到8萬頭。工業強縣步伐進一步加快,完成了火柴廠、橡塑公司等7戶國有企業改制,建成了乳化炸藥、鼎元包裝等一批工業項目,工業企業由78戶發展到142戶,規模以上工業增加值由1.48億元增加到3.05億元,年均增長18.2%。旅游產業快速發展,建成了界石鋪紅軍長征紀念園,成紀文化城晉升為國家3A級旅游景點。市場更加繁榮,建成“農家店”169個,實施“退市還路”工程2處,社會消費品零售總額由5.6億元增加到11.75億元,是“十五”末的2倍。招商引資成效明顯,五年累計引進資金13億元。組建了農發行靜寧縣支行、成紀村鎮銀行、恒達小額貸款公司,金融對地方經濟發展的貢獻水平進一步提高。

——過去的五年,是發展后勁明顯增強的五年。五年來,我們爭取實施50萬元以上項目711個,全社會固定資產投資完成97.36億元,是“十五”時期的5.6倍。實施了平定高速、通鄉油路等一批重大交通項目,油鋪硬化道路600.8公里,實現了鄉鄉通油路目標。水利建設成效顯著,建成了北水南調、河堤治理等38項重點水利工程,自來水入戶率由42.1%提高到62.1%。城鄉規劃體系初步建立,縣城提質擴容步伐明顯加快,東拓工程基本建成,縣城西展全面鋪開,城區規模達到6.6平方公里。建成了新盛花園等一批宜居小區、西嶺公園等群眾休閑娛樂場所、城區生活垃圾填埋廠等市政工程,城區人居環境明顯改善。威戎、李店等中心小城鎮在基礎配套、功能完善等方面取得了較大突破,全縣城鎮化率由16.9%提高到27.9%。建成余灣王坪等29個易地扶貧搬遷試點村和城川吳廟等89個新農村示范村。生態環境建設逐步加強,完成造林封育58.95萬畝,新修梯田15.3萬畝,整理土地1510.3公頃,治理水土流失243.8平方公里,發展沼氣用戶2.07萬戶。

——過去的五年,是社會事業全面進步的五年。五年來,我們堅持以滿足人民群眾多層次需求為目標,強化公共服務,各項社會事業協調發展。教育布局調整步伐加快,辦學條件大幅度改善,撤并村小學及教學點56個,新建、改建校舍28萬平方米。高中階段入學率提高到75.7%,高考繼續保持全市領先,五年向各類高校輸送學生2.05萬人。縣職教中心成功改制為平涼機電工程學校。完成了義務教育和“普九”債務的化解。鄉鎮衛生院全面完成改擴建,建成縣醫院急診樓、中醫院醫技樓、婦幼保健站綜合樓,新農合參合率達到98.27%,縣鄉醫療條件得到顯著改善。人口和計劃生育工作扎實推進,建成縣計生服務站和16個鄉鎮標準化計生服務所,人口自增率控制在6.8‰。群眾性精神文明創建活動蓬勃開展,新建鄉鎮文化站8個、農家書屋392個。廣播電影電視事業進一步發展,建成村村通工程1021處2.84萬戶,綜合覆蓋率達97%。高質量完成了農業、經濟、人口、文物和環境污染源普查。編纂完成《靜寧軍事志》、《反貧困之路》、《靜寧巨變六十年》。審計物價、工商質監、地震人防、石油煙草、檔案宗教等事業都取得了新的進步。

——過去的五年,是人民生活顯著改善的五年。五年來,我們集中精力辦理了一批惠民實事,解決了群眾要求最迫切、社會最關注的熱點難點問題。群眾收入不斷增加,農民人均純收入由1581元增加到2682元,城鎮居民人均可支配收入由5970元增加到11549元。全面落實強農惠農政策,五年發放各類惠農資金7.22億元,人均受益1624元。就業再就業步伐加快,多渠道招錄大中專畢業生2844名,新增城鎮就業1.32萬人,城鎮登記失業率控制在3.8%以內。民生保障水平顯著提高,建成廉租房386套,實施農村危舊房改造4997戶。啟動實施了新型農村合作醫療、城鎮居民醫療保險等制度,城鄉低保等政策落實到位。建成威戎等4個中心敬老院和殘疾人綜合服務中心。扶貧開發成效顯著,實施整村推進項目71個,減少貧困人口5.07萬人。

——過去的五年,是自身建設不斷加強的五年。五年來,縣政府及組成部門認真執行縣委的決策部署,自覺接受人大的法律監督、政協的民主監督和群眾的輿論監督,辦理人大代表建議262件、政協委員提案235件。完成了縣政府機構改革,制定完善了重大事項決策程序及專家咨詢等制度,政府決策的民主化、科學化水平進一步提高。全面推行政務公開制度,完善了財政資金、項目資金、土地資源監管等制度,實施了國庫集中支付、“一冊明、一折統”強農惠農政策支付方式改革,下大力氣整治行業不正之風,政府工作的規范化程度和辦事效率、服務水平明顯提高。加強政法基層基礎,完成了人武部、法院、檢察院整體搬遷,建成4個標準化基層派出所和16個鄉鎮司法所。“五五”普法順利通過考評驗收。加強公共應急管理和安全生產監管,有效防控了甲型H1N1流感疫情,全面完成了5·12地震災后恢復重建。深入開展矛盾糾紛排查調處,妥善處理了幾起影響較大的群體性上訪事件,維護了安定團結、和諧穩定的良好局面。

各位代表,剛剛過去的2010年,全縣上下圍繞年初縣人代會確定的各項任務,自我加壓,奮發圖強,實干攻堅,集中突破,開創了全縣經濟社會發展的新局面。

(一)特色產業持續壯大,農民收入穩步增長。推廣旱作農業35.8萬畝,增產糧食9500噸,有效保障了糧食安全。新植果樹經濟林6萬畝,完成幼園標準化管理32萬畝,果品總產量36萬噸。建成源潤等28處氣調庫,新增冷藏能力12.3萬噸。成立了縣蘋果產銷協會和22個果品專業合作社,開通了隴原紅和益源果品電子交易中心,出口果品1.04萬噸,果汁1890噸,創匯991.5萬美元。草畜產業規模進一步擴大,建成三合新堡等養殖小區4個、德利養牛等養殖企業4戶,發展養牛示范村20個。洋芋產業效益明顯提高,產值達到2.3億元。輸轉勞務10.25萬人次,創收8億元。

(二)項目總量迅速增長,基礎條件加快改善。年內實施各類項目190項,累計投資26.6億元。完成靜莊公路縣城至威戎段路基工程和城區段路面油鋪工程,建成甘溝至四河通鄉油路3條59公里,硬化通村道路74.9公里。實施北水南調四期等3處人飲工程,完成東峽等4座病險水庫除險加固,治理河堤6.8公里,新建水窖6430眼。集體林權改革取得階段性成效,坡耕地水土流失綜合治理試點、高速公路沿線等生態工程扎實推進,完成造林8萬畝,梯田5.9萬畝,整理土地7072畝。

(三)優勢產業集群發展,工業效益顯著提升。扎實開展工業園區“基礎設施建設年”活動,園區發展規劃通過省級評審,完成基礎設施投資2374萬元。新入園項目6項,完成投資2.9億元,增長46.5%。恒達公司30萬噸廢紙綜合利用一期、鼎元紙箱二期等項目建成投產。完成了隴興化工公司與酒鋼集團興安民爆公司聯合重組,工業企業實現銷售收入6億元、利稅2440萬元,分別增長65%和15.1%。

(四)城鎮功能日趨完善,人居環境有效改善。完成縣城主城區控制性詳細規劃、中西街街景等5個修建性詳細規劃、界石鋪等6個小城鎮規劃、城川楊莊等30個村莊規劃編制。西展工程快速推進,油鋪西街路、西環支路等區間道路5條12.5萬平方米,濱河花園住宅小區開工建設。完成城區雨污分流管網敷設、9條主次道路的油鋪、綠化、亮化和人行道鋪裝等重點市政工程。李店等小城鎮基礎配套進一步完善。全縣城鎮建設總投資達到5.8億元,是近年來投入最大的一年。城鄉環境綜合整治行動取得明顯成效,城鄉環境不斷好轉。

(五)第三產業增速加快,發展活力持續增強。界石鋪紅軍長征紀念園建成開放,大地灘生態農業觀光園編制完成詳細性規劃。旅游產業綜合收入達到1.02億元。簽約招商引資項目14項,到位資金4.04億元,增長13%。“萬村千鄉”和“家電下鄉”工程扎實推進,“家電以舊換新”啟動實施,發放家電下鄉補貼479萬元。深入開展農資、果品等專項整頓,市場秩序進一步規范。

(六)服務載體更加完善,社會事業協調發展。省市縣確定的34件實事全部辦結,用于民生方面的支出達到9.78億元,占財政支出的73%。一中體育館、二中教學樓等12個教育重點項目全部達到進度要求,高考二本上線2095人,有3人被清華大學錄取。建成3所鄉鎮衛生院業務樓和45個標準化村衛生室。縣中心體育場改建、博物館維修工程全面完成。城區有線電視實現數字化轉換。新建2個鄉鎮計生服務所和217個村計生室,全面完成了年度人口計劃。實施西北部片帶扶貧開發和原安張營等13個整村推進項目,1.03萬人實現穩定脫貧。建成了救災物資儲備庫、城區地震避難場所,應急救援能力不斷加強。

各位代表,過去的五年,是我縣發展史上極不平凡的五年,也是全縣經濟社會快速發展、各行各業取得顯著成就的五年!五年來,我縣先后榮獲中國紙制品包裝產業基地、中國果菜無公害十強縣、中國蘋果20強縣、全國“興果富農”工程建設百強示范縣、全國科技進步先進縣、全國科普示范縣、省級園林縣城、省級計生優質服務縣、全省未成年人思想道德建設先進縣和全省精神文明縣標兵等一系列榮譽稱號。這些成績的取得,得益于縣委的堅強領導,得益于歷屆政府班子和老同志打下的堅實基礎,得益于各位人大代表、政協委員、民主黨派、人民團體的監督支持,得益于省市駐靜單位的理解參與,得益于廣大人民群眾和社會各界人士的共同努力。在此,我代表縣人民政府,向所有關心、支持靜寧發展的各位領導、同志們和朋友們表示衷心的感謝!

各位代表,回顧過去五年的工作,我們也清醒地看到,政府工作與人民群眾的期望還有不少差距,前進中還面臨不少困難和問題:農業產業化程度不高,發展不平衡,北部鄉鎮農業經濟結構調整緩慢,縣內南北差距明顯;地方工業結構單一,總量較小,整體競爭及創稅能力不強,工業短腿的問題相當突出;三產比重低,對縣域經濟發展的貢獻不高;發展基礎和底子薄弱,制約發展的交通、水利、生態等問題沒有得到有效解決;城鎮規劃建設管理比較滯后,服務功能不盡完善,與全縣經濟社會快速發展的形勢還不相適應;社會事業發展欠帳較大,公共服務相對滯后;個別部門和工作人員的全局意識、服務意識仍不強,作風建設還需進一步改進和加強。對于這些困難和問題,在今后工作中,我們將采取有效措施認真加以解決。

 

 “十二五”發展目標和主要任務

 

“十二五”時期,是深入落實科學發展觀、加速轉變經濟發展方式、推進社會公平正義、全面建設小康社會的重要時期。我們必須認真分析發展形勢,把握機遇,迎接挑戰,加快發展。從外部環境看,經濟全球化深入發展,國際國內生產要素流動和產業轉移加快,工業化、城鎮化加速推進,轉變經濟發展方式力度加大,這些為我們加快發展提供了廣闊的空間。從政策機遇看,西部大開發戰略深入實施,國家出臺支持甘肅加快發展的一系列政策,我縣被列入《陜甘寧革命老區振興規劃》,將進一步推動基礎設施和生態環境建設,促進特色優勢產業發展,這些為我們加快發展帶來了十分有利的機遇。從自身實際看,經過“十一五”時期的快速發展,我縣的產業實力進一步提升,基礎設施顯著改善,人民生活水平大幅度提高,各項事業長足發展,并且積蓄了實力、積累了經驗、集聚了人氣,這些為我們加快發展奠定了堅實的基礎。只要我們充分利用各種有利條件,未來五年的發展大有可為,充滿希望。

“十二五”時期政府工作的基本思路是:認真貫徹落實黨的十七大、十七屆五中全會精神和國家支持甘肅發展一系列政策措施,堅持以科學發展為主題,以轉變經濟發展方式為主線,以富民強縣為目標,緊緊圍繞全市“四三二一”發展戰略,按照“城鎮工貿、南部果菜、北部畜薯”的區域布局,做大做強果品、包裝材料、現代物流三大產業,突出基礎設施、城鎮建設、扶貧開發三項重點,協調發展社會事業,不斷保障改善民生,推進和諧社會建設,加快建設中國優質蘋果生產加工、中國紙制品包裝產業兩大基地,把靜寧建成甘肅中部旱作特色農業示范縣和全國文明縣,努力實現經濟社會跨越發展。

奮斗目標是:

——綜合實力顯著增強。生產總值增速高于“十一五”水平,年均增長14%,達到38億元,實現翻番;規模以上工業增加值年均增長18%,達到7億元;全社會固定資產投資年均增長15%,達到68億元;社會消費品零售總額年均增長18%,達到27億元;地方財政收入年均增長15.5%,突破億元大關。

——經濟結構更趨優化。特色產業實力明顯增強,工業總量進一步壯大,第三產業規模和水平明顯提升,三次產業結構調整為30:36:34。

——城鄉條件持續改善。交通、水利、電力等制約全縣長遠發展的重大基礎設施問題得到有效解決;統籌城鄉發展取得階段性成效,城鎮化水平達到35%。

——生態環境全面加強。環境質量明顯改善,森林覆蓋率提高到30%,縣城生活污水處理率達到80%以上,生活垃圾無害化處理率達到90%以上,治理水土流失面積200平方公里。

——社會事業全面進步。基礎教育和職業教育協調發展,醫療衛生服務體系不斷完善,群眾科學文化素質和健康水平不斷提高;社會保障體系更加完善,社會保險覆蓋面達到94%,城鎮登記失業率控制在3.8%以內;人口自增率控制在7‰以內。

——生活水平大幅提升。農民人均純收入年均增長12%,達到4727元;城鎮居民人均可支配收入年均增長10%,達到18600元。

圍繞上述目標,突出抓好“六個重點”,實現“六個新跨越”:

(一)突出項目支撐,實現基礎建設新跨越。按照優化布局、配套成網、提升功能、適度超前的要求,加快基礎設施規劃和建設步伐,不斷夯實發展基礎。一是構建綜合交通運輸網絡。配合支持平定鐵路、靜天高速靜寧段建設,積極爭取改造靜秦公路和縣鄉公路,新建鄉際聯網路1078公里,油鋪硬化通村道路1864公里,修建改造橋梁20座。組建靜寧運業集團,提高運輸服務能力。二是加快水利工程建設。配合建設引洮二期靜寧供水工程,完成北峽攔河閘、東峽等灌區改造和病險水庫除險加固項目。加快安全飲水工程建設,解決16.8萬人飲水不安全問題。治理葫蘆河及其支流重點河段,實施山洪地質災害防治工程,提高防汛抗災能力。三是完善能源供應。實施城區供熱和節能改造項目,完善天然氣、加油站網絡布局,積極發展太陽能,提高能源保障能力。四是推進信息化建設。加快三網合一和信息基礎設施建設,建成數字化城鄉管理信息系統、電子政務工程,提高信息化水平。

(二)突出產業開發,實現現代農業新跨越。按照“南部果菜、北部畜薯”的產業布局,加快結構調整,推進產業升級。一是提升果品主導產業。全方位提高果品質量和效益,促進果品向有機食品轉變,向高端市場邁進,向產業集群發展。新植和改造果園26萬畝,優質果園面積達到80萬畝,實現適宜區全覆蓋。果品總產量達到75萬噸,產值20億元。二是壯大畜薯產業。依托“平涼紅牛”品牌,加快發展綠色畜牧業,建設10萬頭肉牛養殖基地,畜牧業總產值達到2.8億元,成為北部農民增收的重要來源。巧借“定西洋芋”品牌效應,加大脫毒種薯繁育基地建設,洋芋種植面積穩定在30萬畝。三是健全農業社會化服務體系。實施農業科技推廣、農產品營銷、農產品質量安全監測和農業防災減災體系建設等項目,大力發展農村各類專業合作經濟組織,提高農業社會化服務水平。

(三)突出擴量提質,實現工業發展新跨越。堅持以項目為抓手,以園區為載體,以創新為動力,推動工業結構優化、總量擴張、質量提升,加快構建工業主導型經濟格局。一是做大做強優勢產業。實施果品精深加工和畜禽屠宰等項目,延伸果、畜、薯等農產品產業鏈條。擴大紙箱包裝產業規模,提升紙質包裝產品檔次,引導發展塑料、金屬、玻璃、板材等包裝,推動包裝產品向多元化、精細化轉變。二是改造提升傳統產業。整合產業資源,引進龍頭企業,嫁接改造傳統產業,提高競爭力。新建導爆管雷管和工業電雷管、機織地毯生產線、果蔬專用復混肥、新型建筑建材等項目,縱深推進地方傳統工業發展。三是積極發展新興產業。發揮區域特色優勢,積極培育生物能源、生物制藥等新興產業,建設廢棄物資回收利用等項目,培育新的經濟增長點。

(四)突出綜合治理,實現生態建設新跨越。堅持預防、治理、開發并舉,管護與建設并重,扎實推進生態建設和環境保護。實施黃土高原綜合治理、溝道壩系、易災地區生態環境綜合治理等林業生態工程,新增造林20萬畝,撫育改造中幼林及低產林25萬畝。以農村生活垃圾、農田土壤、地膜等面源污染治理為重點,建設10萬畝土壤污染防治示范、集約化畜禽養殖污染防治和有機肥綜合利用工程,改善農村環境質量。規范工業園區入園項目,抓好重點企業節能減排,削減污染物排放總量。積極爭取啟動森林碳匯工程試點,實現生態與經濟效益的有機統一。

(五)突出城鄉一體,實現統籌發展新跨越。堅持把統籌兼顧作為促進縣域經濟科學發展的根本方法,增強發展的協調性。一是加大新農村建設力度。以舊村和危舊房改造為突破口,加大水、電、路、氣等基礎設施和公共服務設施建設力度,建成新農村示范村150個,使全縣60%以上的行政村實現“三清五改五化”目標。二是加大扶貧攻堅力度。把北部鄉鎮發展放在更加突出的位置,在項目擺布、資金安排上向北部鄉鎮傾斜,重點推進北部和南部干旱山區兩大貧困片帶整區域扶貧開發,實施整村推進項目80個,著力解決貧困人口的溫飽和增收問題。三是加大城鎮建設力度。實施中心城鎮帶動戰略,完善城區路網框架,改造城區供水、供熱管網,加快棚戶區改造步伐,修建廉租房、公租房,改造農村危舊房。編制威戎等6個市列小城鎮道路、給排水等控制性詳細規劃,配套建設基礎設施,提升承載能力。四是加大商貿物流建設力度。按照城鎮工貿的發展思路,大力發展以鼎元物流為依托的物流業,建設果品批發、建材百貨等專業市場和李店等11處農貿市場,健全市場體系,構建新型商貿發展格局。

(六)突出共建共享,實現社會事業新跨越。持續加大投入,加快推進各項社會事業協調發展,讓更多的群眾共享改革發展成果。一是堅持教育優先發展。建設寄宿制學校、中小學校舍安全、青少年校外活動中心等項目,進一步改善辦學條件。均衡配置城鄉教育資源,加強教師培訓,普及農村學前教育和高中階段教育,積極發展職業教育和民辦教育,做強教育品牌。二是壯大文化旅游事業。建設城鄉文化體育活動中心,爭取成紀故城遺址等列入國家級文保單位。深度挖掘成紀文化、紅色文化內涵,著力打造歷史源遠、內容豐富、積極向上的特色文化精品,提高我縣文化發展軟實力。實施界石鋪紅軍長征紀念園景區基礎設施建設和成紀文化城基礎設施改造項目。大力發展鄉村旅游,建設葫蘆河流域生態觀光農業旅游區。三是完善醫療服務體系。深化醫療衛生體制改革,逐步完善公共衛生、醫療服務、藥品供應和醫療保障體系。建設鄉村衛生人員培訓基地、疾病預防控制檢測中心和308個標準化村衛生室,完善衛生服務網絡。四是增強社會保障能力。全面落實社會保障各項政策,建成老年服務活動中心、社會福利院、殘疾人康復和托養中心等項目,完善五保供養、醫療救助、救災救濟等城鄉社會救助體系,擴大城鄉社保覆蓋面。

 

2011年政府工作的主要任務

 

各位代表,2011年是“十二五”的開局之年。做好今年的工作,對于圓滿完成本屆政府確定的目標任務,為“十二五”規劃開好頭、起好步具有十分重要的意義。

經濟社會發展的預期目標是:生產總值增長12%,達到21.5億元;規模以上工業增加值增長13%,達到3.5億元;全社會固定資產投資增長15%,達到38.4億元;地方財政收入增長14%,達到6040萬元;社會消費品零售總額增長16%,達到13.6億元;城鎮居民人均可支配收入增長10%,達到12700元;農民人均純收入增長14%,達到3058元;城鎮登記失業率控制在4%以下;人口自增率穩定在7‰以內;萬元生產總值能耗降低5個百分點。

政府工作的主要任務是:深入推進“六個集中突破”,全力實施“十大項目”,努力辦成“十件實事”。

深入推進“六個集中突破”:

(一)持之以恒抓產業、促增收,深入推進現代農業集中突破。堅持把解決好農業、農村、農民問題作為重中之重,壯大增收產業,夯實發展基礎,提高農業現代化和農民生活水平。一是穩定糧食生產。落實強農惠農政策,調動農民種糧積極性,加強耕地保護,穩定糧食面積,推廣良種良法,發展旱作農業50萬畝,糧食總產量保持在16萬噸以上,確保供給安全。二是做優果品產業。堅持擴量、提質、增效同步推進,提高果品產業綜合效益。持續擴大果園規模,新植果樹經濟林6.3萬畝,填平補齊4.3萬畝。深入開展“果園集中管理年”活動,全面落實樹體改良、果實套袋、果園覆膜、人工輔助授粉、增施有機肥等提質增效綜合措施,完成果園標準化管理40萬畝,總產量達到40萬噸,優果率和商品率分別達到65%和95%。高度重視果業安全問題,強化疫病監測和生產投入品監管,嚴禁使用違禁農資。加強靜寧蘋果品牌保護,教育引導果農、企業和中介組織增強品牌保護意識,嚴厲打擊摻雜使假、以次充好、缺斤少兩、以外地蘋果冒充靜寧蘋果等有損靜寧蘋果品牌的違法行為,進一步提高知名度和影響力。緊盯國際高端市場,擴大出口創匯份額,力爭創匯超過1000萬美元。三是狠抓草畜產業。依托旱作農業,加大飼草青貯力度,引導千家萬戶發展草畜產業。新建細巷寶元等4戶養殖企業、靈芝楊岔等8個養殖小區、三合段渠等10個養殖示范村,在北部鄉鎮發展養殖大戶1000戶,全縣牛飼養量達到9萬頭。四是穩步發展薯菜和勞務產業。建設一級脫毒種薯繁育基地4000畝,二級脫毒種薯繁育基地3.5萬畝,種植洋芋30萬畝以上。推廣幼齡果園套種瓜菜技術,種植瓜菜11萬畝。加大勞務輸轉力度,年輸轉勞務10萬人次以上,創收8億元。五是加快新農村建設。強化產業支撐,加強基礎配套,抓好綜合整治,建設威戎下溝等30個新農村示范村,硬化砂化道路110公里,改造危舊房3210戶,建設村民服務中心19處,進一步改變農村面貌。

(二)持之以恒抓總量、增效益,深入推進地方工業集中突破。以發展優勢產業、骨干企業、特色產品為重點,突出項目建設,強化技術創新,優化發展環境,努力提升工業經濟發展質量。一是建好發展平臺。編制完成威戎工業集中區總體規劃。完善工業園區道路、給排水、供電等基礎設施,確保新入園項目6項,完成投資2.4億元。二是抓好工業項目建設。新建塑料日用品加工、中邦偉業家俱建材商城、五色全張平板膠印、高速瓦楞紙生產線、中正公司紙箱生產線,續建鼎元物流等項目。論證完成地毯產業園、紙箱包裝產業園、水泥粉磨站、20萬噸化肥生產線等前期項目。強化企業管理,搞好協調服務,支持工業企業加快發展。規范紙制品包裝協會管理。組建地毯行業協會,引導企業整合重組,推進產品結構調整,振興靜寧地毯產業。三是加大招商引資力度。落實招商引資優惠政策,優化投資發展環境,加大宣傳推介力度,搞好定向招商、節會招商、外出招商、以商招商,力爭引進縣外資金4億元以上。四是抓好節能減排工作。突出重點行業和企業污染治理,督促企業采用高效節能工藝,淘汰落后產能,建成紅光淀粉污水處理等項目,全面完成節能減排任務。

(三)持之以恒抓規劃、重配套,深入推進城鎮建設集中突破。堅持以戰略眼光規劃、以精品意識建設、以先進理念管理、以市場化手段經營,抓好城鎮開發與建設。一是強化規劃管理。科學編制阿陽南路等5條道路、縣城4個出入口、濱河花園住宅小區等修建性詳細規劃,李店、甘溝等6個市列小城鎮給排水、垃圾填埋專項規劃,進一步健全規劃體系。嚴格規劃管理,加大查處力度,堅決杜絕隨意變更規劃方案及未批先建、隨意亂建等違法建設行為。二是加快城鎮建設。開工建設西城區C、D小區路網及西城區等5條道路人行道鋪裝和亮化工程,打通2條斷頭路,對中街、北環路等3條縣城主次街路進行罩面油鋪。續建濱河花園住宅小區,開工建設成紀大劇院,啟動實施文屏山生態公園和濱河路景觀綠化帶,續建烽臺山公園,改善縣城人居環境。配套完善現有公廁,設置活動公廁,實行公廁免費開放。完善威戎、甘溝等小城鎮道路、排水基礎設施,建設威戎垃圾填埋場和李店亮化工程,提升小城鎮品位。三是嚴格城鎮管理。深入開展環境綜合治理,整治縣城出入口及城區臟亂差問題。加強供熱監管,規范物業管理。強化宣傳教育,增強市民的社會公德和環境意識,樹立城鄉文明形象。

(四)持之以恒抓關鍵、破瓶頸,深入推進基礎建設集中突破。把改善城鄉基礎條件作為促發展、增后勁的主攻點和突破口,爭取上級支持,加大投入力度,推動基礎設施建設取得新突破。一是打好道路建設攻堅戰。完成靜莊公路縣城至威戎段油鋪和威戎至靜莊交界段路基工程。新修八里閆廟等通村水泥硬化路6條40公里,力爭建設威戎至雙峴等鄉際聯網路2條40公里,開工建設威戎梁馬大橋,改善威戎、雙峴等鄉鎮群眾出行難問題。進一步推進農村公路養護管理體制改革,發揮鄉村主體作用,對縣鄉、鄉村、村社道路進行全面整修養護,使50條600公里道路達到等級化標準。二是打好水利建設攻堅戰。建成細巷譚店、紅寺甘灣和甘溝北山3處供水工程,實施土牛等3座病險水庫除險加固、小農水重點縣和東峽庫區移民后期扶持項目,完成八里紅林等6處末級渠系節水改造,新建維修原安陳義等塘壩27座,治理南河河堤12公里,建成集雨水窖8066眼。加強水源建設、水源地保護和水質檢測,確保城鄉群眾用水安全。完成第一次全國水利普查年度任務。三是打好生態建設攻堅戰。進一步深化集體林權制度改革,加強林地保護利用,完成荒山造林1萬畝、三北工程8000畝、生態示范點6.3萬畝,補植5.9萬畝,栽植行道樹745公里。加快流域綜合治理步伐,新修梯田2.8萬畝,開發灘涂3675畝,治理水土流失42平方公里。

(五)持之以恒抓開放、添活力,深入推進第三產業集中突破。把發展商貿服務等第三產業作為轉變經濟增長方式的戰略舉措,依托區位和特色產品優勢,著力培育市場,搞活商貿流通。一是大力發展旅游產業。深度挖掘旅游資源,加快旅游基礎建設,強化旅游宣傳推介,擴大旅游產業規模。繼續完善界石鋪紅軍長征紀念園設施配套,加強景區及周邊環境綜合治理,創建國家4A級旅游景區。大力實施鄉村旅游富民工程,在界石鋪繼紅和城川靳寺等村積極發展“農家樂”。二是加快完善流通體系。發揮果品和畜薯產業優勢,發展專業市場,促進農超對接。實施“萬村千鄉”、“退市還路”和“新網工程”,建成縣級農資配送中心、31個日用品農家店,建辦李店果品專業合作社。全面落實“家電下鄉”、“家電以舊換新”政策,擴大農村居民消費。整合執法力量,持續整頓食品、藥品、農資等市場秩序,加強物價調控監管,嚴厲打擊非法生產、營銷行為,促進市場規范繁榮。

(六)持之以恒抓和諧、保民生,深入推進社會事業集中突破。傾斜更多的財力、物力和精力,發展各項社會事業,促進公共服務均等化。一是優先發展教育事業。深化教育教學改革,規范幼教,完善小學,強化初中,優化高中,發展職教,推動教育事業科學發展。做好西城區幼兒園、小學、初中和三中、東關小學擴建規劃,千方百計爭資金爭項目,努力擴大城區辦學規模。在李店鎮中心小學開展農村小學寄宿制試點工作。進一步實施校園“五化”工程,加強“三風”建設,全面提高教育質量。二是提升醫療衛生服務能力。加快建設縣醫院綜合樓等衛生基礎項目,改善群眾看病就醫條件。深入推進醫藥衛生體制綜合改革,認真執行國家基本藥物制度,完善基層醫療衛生機構經費保障機制,逐步擴大新農合報銷范圍,提高群眾受益水平。三是大力發展文體事業。加強公共文化陣地建設,新建鄉鎮文化站14個。規范文化市場管理,強化文化遺產保護,扶持公益性文化事業發展。全面推動全民健身運動,積極參加平涼市第三屆運動會。四是抓好人口和計生工作。以爭創國家級計劃生育優質服務縣為目標,加大計劃生育工作推行力度,切實解決責任不清、措施不實、管理不嚴等突出問題,加強鄉、村計生服務站所建設,不斷提高統籌解決人口問題的能力。五是健全社會保障體系。積極爭取實施新型農村社會養老保險、人力資源和社會保障基礎項目,建設李店、甘溝等4個鄉鎮社保服務中心。新建續建廉租住房342套,對人均住房15平方米以下的城鎮低收入家庭發放租賃住房補貼。做好基金征繳,規范城鄉低保、五保供養管理,提高保障水平。六是高度重視安全生產。嚴格落實安全生產“一崗雙責”責任制,加強重點行業、重點領域和重點部位的安全監管,排查治理各類安全隱患,堅決遏制重特大事故發生。在全縣所有企業推行企業班組安全建設工作,充分發揮企業在安全生產中的主體責任。充實應急隊伍,儲備應急物資,努力提高應對突發公共事件的能力。七是全力維護社會穩定。進一步落實信訪工作逐級負責制,完善領導包案制度,及時解決群眾的合理訴求。加強政法基層基礎建設,提高執法服務能力,扎實推進矛盾糾紛化解、社會管理創新、公平正義執法等三項重點工作,促進社會和諧穩定。

全力實施“十大項目”:

圍繞工業經濟、產業開發、基礎配套、社會事業發展,投資10.4億元,實施10大項目:1.恒達公司30萬噸廢紙綜合利用二期項目。投資1.1億元,新上一條年產13萬噸箱板紙生產線,配套建成抄紙車間、紙漿車間和硫化床鍋爐等設施。2.欣葉萬噸果品保鮮庫及高速瓦楞紙生產線項目。投資5000萬元,建設工業品公司欣葉萬噸果品保鮮庫和中正公司2條瓦楞紙生產線,新增紙箱生產能力4000萬平方米。3.整村推進和新農村示范村項目。投資2800萬元,建成曹務唐山等14個整村推進和城川大寨等30個新農村示范村。4.110千伏和35千伏及以下變電項目。投資1150萬元,新建變電工程,建成2條110千伏、3條35千伏送電線路和24鄉鎮10千伏以下電網配套工程。5.旱作農業技術推廣項目。投資1200萬元,推廣全膜雙壟溝播玉米、洋芋、瓜菜50萬畝。6.農田水利建設項目。投資4800萬元,除險加固3座病險水庫,治理南河河堤,改造6處末級渠系,維修27處塘壩和機電井工程。7.退耕還林成果鞏固項目。投資2400萬元,完成當年基本口糧田、農村能源、后續產業和補植補造等任務。8.縣城重點基礎設施建設項目。投資1億元,新建城區道路5條,油鋪罩面3條,整治縣城出入口,配套完善市政基礎設施。9.城區生活污水處理及集中供熱項目。投資5500萬元,建成生活污水處理場,開工建設西城區集中供熱站。10.西城區綜合開發項目。投資6億元,修建商住樓26萬平方米,配套小區公用設施。

努力辦成“十件實事”:

2011年,我們將投資3.2億元,集中力量辦好與人民群眾生產生活密切相關的10件實事:1.實施道路建設工程。完成靜莊公路縣城至威戎段、新建2條鄉際聯網路、6條通村硬化路,開工建設威戎梁馬大橋,開通縣城公交。2.實施校舍安全工程。新建威戎小學、靈芝初中2座教學樓和細巷、古城初中2座學生公寓樓。3.實施休閑場所建設工程。分期建設文屏山公園和濱河路景觀綠化帶。4.實施保障性安居工程。續建靜觀茗苑5號、6號廉租房,新建3號、4號廉租房,改造農村危舊房2000戶。5.實施醫療衛生條件改善工程。建成縣醫院綜合樓和甘溝、曹務衛生院業務樓,新建八里閆廟等15個標準化村衛生室。6.實施農村安全飲水工程。完成細巷譚店等3處安全供水工程,解決4鄉鎮31村2.5萬人飲水安全問題。7.實施信息化基礎設施建設工程。新建移動基站10處,優化移動網絡15處,開通手持移動廣播電視,新增有線電視用戶1500戶。8.實施農村沼氣及暖棚建設工程。建成“一池三改”沼氣用戶4000戶,配套建設暖棚4000座。9.實施就業再就業扶持工程。年內開發公益性崗位400個,考錄大中專畢業生600名,實現再就業1200人,困難人員就業900人。10.實施農民技能培訓工程。整合培訓資源,完成農民實用技術培訓12萬人次。

 

加強政府自身建設

 

各位代表,應對新挑戰,推動新發展,開創新局面,政府重任在肩。我們將主動適應形勢發展和群眾要求,強化自身建設,提升綜合能力,更好地為經濟社會又好又快發展服務。

一是轉變政府職能。進一步理順政府與企業、市場、社會的關系,推進政府職能轉變,在更好地履行經濟調節、市場監管職能的同時,強化社會管理和公共服務。扎實推進鄉鎮機構改革,深入實施政務提速行動,整合審批職能,縮減審批事項,簡化辦事程序,提升服務效能。認真落實《公務員法》和《靜寧縣領導干部監督管理問責暫行辦法》,強化干部職工教育、管理和監督,改進工作作風,提高工作水平。堅持以人為本,高度關注困難群眾和弱勢群體,積極為群眾辦實事、解難題。

二是堅持依法行政。深入實施依法行政綱要,全面落實行政執法責任制,嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責,努力提高政府工作規范化、法制化水平。建立健全依法行政各項配套制度,用制度管人管事。加強行政執法監督,規范行政執法行為,不斷提高依法處理經濟社會事務的能力。自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督,認真辦理人大代表建議和政協委員提案。高度重視社會監督、輿論監督和政府內部監督,推進政務公開、信息公開,充分保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權,確保行政權力依法陽光行使。

三是狠抓工作落實。立足高起點謀劃,高標準要求,高質量落實,創造性開展工作。堅持言必信,行必果,說了就算,定了就干,干就干好。建立工作協調機制,注重加強部門之間的溝通、協調和配合,促進信息共享、情況互通、工作聯動。健全督查督辦機制,加大效能監察和問責力度,正在落實的查進度,沒有落實的查原因,影響落實的查責任,已經落實的查成效。完善考核評價機制,突出發展看項目、經濟看效益、工作看效率,靠事實說話,憑實績獎懲,營造說實話、干實事、求實效的濃厚氛圍。

四是加強廉政建設。全面落實黨風廉政建設責任制,深入開展“小金庫”和工程建設領域突出問題專項治理,完善和落實政府投資項目、國有資產經營、工程建設招投標、土地使用權出讓、政府采購等制度,強化對重點領域、關鍵崗位的行政監察和審計監督,切實糾正各種損害群眾利益的不正之風。始終保持艱苦奮斗的優良作風,堅持勤儉節約,反對鋪張浪費,努力控制公務開支,降低行政運行成本,樹立為民、務實、清廉的良好形象。

各位代表,靜寧正進入新一輪發展的關鍵時期。我們的責任重大而光榮,我們的前景光明而美好。讓我們在縣委的堅強領導下,咬定目標不放松,搶抓機遇不停步,加快發展不懈怠,開拓創新,務實苦干,為推動全縣經濟跨越發展而努力奮斗!

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